行政環(huán)境與行政管理 - 行測知識
行政環(huán)境與行政管理減小字體增大字體行政環(huán)境與行政管理
行政環(huán)境是公共行政的前提、依據(jù)和施加影響的對象。正確處理好行政環(huán)境與公共行政之間的辯證關系，是公共行政所要解決的重大問題。行政系統(tǒng)不是孤立地、封閉地存在于社會之中的，它是與外界相互聯(lián)系、相互作用的開放系統(tǒng)，它不斷與外界交流物質(zhì)、能量和信息，從而維持系統(tǒng)的正常運行。因此，對行政環(huán)境的研究亦是系統(tǒng)論的內(nèi)在要求。
行政環(huán)境是行政生態(tài)學理論的重要內(nèi)容，是運用生態(tài)學的理論和方法來研究行政學，研究行政系統(tǒng)與其周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互影響和相互作用。
生態(tài)學這個詞最初是通過美國哈佛大學教授約翰高斯引進公共行政領域的。高斯教授于1936年發(fā)表的《美國社會與公共行政》，提出了公共行政與行政環(huán)境之間的關系問題。1947年他又發(fā)表了《政府生態(tài)學》，強調(diào)了外部生態(tài)因素對公共行政的重要性。按照高斯的觀點：公共行政生態(tài)學包括對人、地區(qū)或財產(chǎn)、人所處的自然和社會技術、思想等方面的研究。據(jù)此，行政生態(tài)學認為，要了解一個國家的公共行政，不應該僅僅局限于行政系統(tǒng)的本身，而應跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政，亦即考察一國的行政與該國社會環(huán)境之間的關系。美國著名行政學家里格斯在高斯等人理論基礎之上，從一個更廣泛的范圍內(nèi)分析了行政和經(jīng)濟的、社會的、技術的、政治的以及通訊等諸因素之間的關系。里格斯把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、經(jīng)濟背景、政治背景等因素聯(lián)系起來考察，對世界各國的公共行政進行了比較分析，并將其區(qū)分為三種模式：
（1）融合型農(nóng)業(yè)社會的行政模式。其特征主要表現(xiàn)：經(jīng)濟水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權力來源于君主，實行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務。
（2）棱柱型農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政模式。其特征可概括為三個方面：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。
（3）衍射型工業(yè)社會的行政模式。其特征主要體現(xiàn)：社會經(jīng)濟行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進行調(diào)節(jié)，力圖用最少的投入取得最大的產(chǎn)出。主權在民，民眾的思想和行為對政府的行政決策有較大的影響，行政風范體現(xiàn)平等主義。
因此，行政生態(tài)學的研究范圍主要包括兩個方面：其一，探討各國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政。其二，探究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷及發(fā)展。
行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的?？傊?，凡是作用于行政系統(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都可以屬于行政環(huán)境的范圍。
公共行政與行政環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用，構成行政生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，行政環(huán)境決定和制約公共行政，公共行政反作用于行政環(huán)境，這主要體現(xiàn)在公共行政對行政環(huán)境的改善和塑造方面。
（1）行政環(huán)境決定和制約公共行政
首先，公共行政是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，當階級出現(xiàn)，國家產(chǎn)生，才有了公共行政，沒有這種行政環(huán)境的需要，公共行政就沒有存在的可能。例如，在原始社會，管理只具有社會屬性，不具有政治屬性，不需要代表統(tǒng)治階級意志的公共行政。
其次，公共行政必須適應行政環(huán)境。構成行政環(huán)境的各種條件和要素在不同的國家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異性。公共行政本身沒有嚴格的好與壞的區(qū)分，惟有適應其現(xiàn)狀才是最理想的，這是行政生態(tài)平衡的基本要求之一。有什么樣的行政環(huán)境，就應該有什么樣的公共行政，公共行政如果不適應行政環(huán)境，也就是說，政府沒有適應環(huán)境的能力，或與環(huán)境條件格格不入，就無法進行有效的公共行政。比如一些落后國家不考慮本國國情，盲目移植一些西方發(fā)達國家的公共行政經(jīng)驗，其結果造成天下大亂，事與愿違。
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五個主要環(huán)節(jié)：
a.行政執(zhí)行計劃b.組織落實與人員配置
c.行政執(zhí)行中的指揮d.行政執(zhí)行中的控制
e.行政執(zhí)行評估總結
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