鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在問題減小字體增大字體（一）富余人員分流渠道少

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效的關(guān)鍵是精簡(jiǎn)人員,以梅州市大埔縣縣為例，縣內(nèi)鎮(zhèn)辦企業(yè)少，且規(guī)模小，無法容納過多的人員，所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，精簡(jiǎn)的成效主要還是表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是精簡(jiǎn)了一批臨時(shí)聘用人員,這些人員有不少是原來的村干部;二是精簡(jiǎn)了部分年齡偏大的工作人員,一般是提前離崗,工資照發(fā)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾次改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員不是少了,相反是更加膨脹了,吃財(cái)政飯的人有增無減。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制部門沒有權(quán)力,在一些涉及機(jī)構(gòu)編制的問題上,往往是黨委、政府決定后,由編辦履行相關(guān)手續(xù),因此人員增長(zhǎng)不易控制。富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡(jiǎn)仍未走出歷史怪圈。

（二）傳統(tǒng)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變難情況

中國幾千年封建歷史所形成的官本位思想、學(xué)而優(yōu)則仕觀念、小生產(chǎn)的封閉觀念、高度集權(quán)觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的鐵飯碗吃皇糧觀念、政府直接管理和經(jīng)營企業(yè)的觀念、人治的觀念、重官輕工輕商的觀念、因循守舊求穩(wěn)怕亂觀念等等，都是推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)改革的思想障礙。

（三）清退人員補(bǔ)償難

改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)保障法》規(guī)定，用人單位清退職工必須對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實(shí)。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

為什么要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是什么？ - 行測(cè)知識(shí)

為什么要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是什么？減小字體增大字體為什么要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是什么？

農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收取稅費(fèi)不規(guī)范的問題仍然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；一是農(nóng)村三亂普遍存在。在收費(fèi)方面，中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民在建房、結(jié)婚登記時(shí)搭車收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；在集資方面，反映較多的是地方向農(nóng)民集資修建道路、興修水利、辦電站等。二是高估虛報(bào)農(nóng)民人均純收入，多提村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。三是攤派問題依然嚴(yán)重。其一，平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。其二，報(bào)刊亂攤派。主要是來自上級(jí)部門的強(qiáng)制性攤派。一般村每年的支出少則上千元，多則在萬元以上，加重了鄉(xiāng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是兩工政策彈性大，強(qiáng)行以資代勞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。五是不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)屢禁不止。往往是上面布置任務(wù)，基層出錢出物，這些負(fù)擔(dān)最后都攤派在農(nóng)民頭上。六是少數(shù)基層干部法律觀念淡薄，工作作風(fēng)較差。

存在以上這些問題的主要原因，一是農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，分配制度改革滯后；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府職能范圍過寬，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)人口過多，支出需求膨脹；三是一些地方、部門和基層組織提出的發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的目標(biāo)脫離實(shí)際，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力；四是現(xiàn)行管理和監(jiān)督制度不完善，違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為得不到應(yīng)有的嚴(yán)厲處罰等。因此，必須對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏止各方面向農(nóng)民的亂收費(fèi)，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革。即；（1）取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入的一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；（2）取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；（3）取消屠宰稅；（4）用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；（5）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率，不搞差別稅率；（6）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不征收農(nóng)業(yè)稅；合并同時(shí)在生產(chǎn)和收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅品目，統(tǒng)一到一個(gè)環(huán)節(jié)征收，進(jìn)一步降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)水平，適當(dāng)調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，開征蔬菜特產(chǎn)稅，保留蠶繭、果用瓜農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅堅(jiān)持據(jù)實(shí)征收；（7）改革村提留增收和使用辦法，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一征收。

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