軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定第十四條_創(chuàng)新管理

解放軍文職招聘考試第十四章 控制工作-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-06-01 21:20:48第十四章 控制工作教學(xué)目的1.掌握控制的基本概念、控制的基本原則、控制的基本步驟、預(yù)算控制、審計(jì)控制等常用的控制方法；2.熟悉控制的目的和重要作用，前饋控制、實(shí)時(shí)控制和反饋控制的定義以及如何區(qū)分這三種類型的控制；3.了解前饋控制、實(shí)時(shí)控制和反饋控制的優(yōu)缺點(diǎn)。第一節(jié) 控制工作概述不論是古典管理理論，還是現(xiàn)代管理理論，都把控制列為管理工作的一項(xiàng)重要職能。這一職能包括管理人員為了保證實(shí)際工作和預(yù)先擬定的計(jì)劃保持一致，從而確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的一切管理活動(dòng)?？刂乒ぷ髋c計(jì)劃工作密不可分，計(jì)劃工作為更好的開展控制工作提供了基礎(chǔ)，而控制工作為計(jì)劃工作所制定的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各種工作計(jì)劃的合理實(shí)施提供了保障。控制在管理活動(dòng)中十分重要，如果沒有控制職能，計(jì)劃制定的再完善、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的再合理、員工積極性調(diào)動(dòng)的再高，也很難保證所有的行動(dòng)都與計(jì)劃完全吻合，更難以保證每一個(gè)員工的努力都和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的要求一致。因此，控制作為一個(gè)完整的管理過(guò)程的最后一環(huán)節(jié)，對(duì)管理工作的成敗具有十分重要的意義。一、控制工作的定義控制工作是指管理人員為了保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)下屬工作人員的實(shí)際工作進(jìn)行測(cè)量、衡量和評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)措施糾正各種偏差的過(guò)程。從定義中我們可以看出：控制工作的根本目的是保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此開展控制工作必須清楚組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，把組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)作為控制工作的指導(dǎo)方針?？刂乒ぷ魇且粋€(gè)涉及到多種管理活動(dòng)的過(guò)程。計(jì)劃提出了組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)路線，而控制工作就是在計(jì)劃工作的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施計(jì)劃的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并將實(shí)際工作狀況和預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃或目標(biāo)進(jìn)行比較，衡量計(jì)劃的完成情況，并對(duì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種偏差進(jìn)行糾正?？刂七€涉及到計(jì)劃的完善和目標(biāo)的調(diào)整,即取得所謂的管理突破。如果在實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中，組織外部環(huán)境或內(nèi)部條件等方面發(fā)生了較大的變化，使得原來(lái)制定的計(jì)劃或控制標(biāo)準(zhǔn)不再適應(yīng)新的形勢(shì)，就必須根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的實(shí)際變化適當(dāng)?shù)匦薷挠?jì)劃或調(diào)整目標(biāo)，以使組織各項(xiàng)工作更加適合外部環(huán)境的變化和組織健康發(fā)展的實(shí)際需要。二、控制工作的前提條件作為一個(gè)完整的管理循環(huán)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，控制工作并不能憑空進(jìn)行，而需要一定的前提條件。一般而言，控制工作的前提條件主要包括計(jì)劃前提、組織機(jī)構(gòu)前提和信息反饋網(wǎng)絡(luò)前提三個(gè)方面。（一）控制工作的計(jì)劃前提控制工作的前提條件之一是要制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的計(jì)劃?？刂乒ぷ鞯幕灸康氖欠乐构ぷ鞒霈F(xiàn)偏差，要控制偏差的出現(xiàn)首先需要確定實(shí)際工作是否出現(xiàn)了偏差以及所出現(xiàn)偏差的大小，這就需要將實(shí)際工作的進(jìn)展與預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。因此，在對(duì)工作進(jìn)行有效控制之前必須制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？刂乒ぷ髦械脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有多種，但最基本、最主要、也是最常見的控制標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃。計(jì)劃方案不僅為實(shí)際工作提供了行動(dòng)路線，同時(shí)也為后續(xù)的控制工作奠定了基礎(chǔ)。為了保證后續(xù)控制工作的效果，在制定計(jì)劃方案時(shí)，不僅要考慮計(jì)劃的實(shí)施問(wèn)題，還應(yīng)該考慮后續(xù)控制工作的實(shí)際需要。一般而言，制定的計(jì)劃方案越是明確、全面和完整，后續(xù)的控制工作就越容易操作，控制的效果相對(duì)就越好。（二）控制工作的組織機(jī)構(gòu)前提控制工作的第二個(gè)前提條件是要有專司控制職能的組織機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的控制機(jī)構(gòu)。開展控制工作需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際工作的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。因而在開展具體的控制工作之前，應(yīng)該明確界定負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)和糾偏工作的機(jī)構(gòu)、崗位或人員。由于控制是管理的基本職能之一，履行這一管理職能的主要是相關(guān)管理部門和各層管理人員。因此在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)后續(xù)控制工作的實(shí)際需要，明確的說(shuō)明哪個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和工作崗位負(fù)責(zé)履行控制職能，這不僅可以使得控制部門或人員更為清楚自己的職責(zé)，同時(shí)也可以使得組織的員工清楚由誰(shuí)對(duì)自己的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，由誰(shuí)來(lái)制定糾正偏差的措施，以及應(yīng)該應(yīng)由誰(shuí)來(lái)采取糾正措施。一般而言，在設(shè)計(jì)和構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，組織機(jī)構(gòu)越是完整，組織結(jié)構(gòu)及其功能劃分越是清晰，后續(xù)的控制工作就越有效果。后續(xù)的控制工作越是能反映組織機(jī)構(gòu)中工作崗位的管理職能，就越有利于發(fā)現(xiàn)偏差和糾正偏差。（三）控制工作的信息溝通網(wǎng)絡(luò)前提控制工作本身是一個(gè)信息交流的過(guò)程，控制者需要不斷收集相關(guān)信息，以及時(shí)判斷實(shí)際工作的進(jìn)展。在將實(shí)際工作進(jìn)展與控制標(biāo)準(zhǔn)比較分析而發(fā)現(xiàn)偏差以后，還要發(fā)出糾正偏差的指令。控制對(duì)象接收到糾正偏差的指令后，需要根據(jù)糾偏指令對(duì)自己的行為做出調(diào)整，從而構(gòu)成周而復(fù)始的信息溝通過(guò)程。因此，開展控制工作的第三個(gè)基本前提就是應(yīng)建立起相對(duì)完善的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。在開展實(shí)際的控制工作之前，特別是構(gòu)建組織的信息溝通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，必須考慮控制工作的實(shí)際需要，合理地設(shè)計(jì)組織的控制信息溝通網(wǎng)絡(luò)?？刂菩畔贤ňW(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的越完善，運(yùn)轉(zhuǎn)越通暢，控制工作所需的各種信息收集的就越全面、傳遞就越及時(shí)和準(zhǔn)確，控制工作就越有效果。同時(shí)，在設(shè)計(jì)和開展控制工作時(shí)，控制工作和組織的溝通網(wǎng)絡(luò)越協(xié)調(diào)，越便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作的偏差，糾偏指令的發(fā)布與執(zhí)行效果就越好，越容易到達(dá)控制的目的。三、控制工作的目的與作用（一）控制工作的目的在現(xiàn)代管理活動(dòng)中，控制工作的根本目的是更有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。具體到實(shí)際工作而言，控制工作的直接目的主要有兩個(gè)：一是限制偏差的累積以及防止新偏差的出現(xiàn)，從而保證系統(tǒng)或工作維持原有的狀態(tài)；二是更好地適應(yīng)外部環(huán)境或內(nèi)部條件的變化而使系統(tǒng)或工作達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)。1.限制偏差的累積以及防止新偏差出現(xiàn) 實(shí)際工作中的偏差總是在不斷地發(fā)生，在多數(shù)情況下，這些偏差都處于通過(guò)自行調(diào)節(jié)可以消除的范圍內(nèi)，即實(shí)際工作多是按照既定的設(shè)計(jì)（計(jì)劃）在一定的范圍內(nèi)波動(dòng)。在有些情況下，由于受到內(nèi)外干擾因素的影響，一些偏差發(fā)生后超出了自行調(diào)節(jié)可以消除的范圍，如果不及時(shí)給予干預(yù)，這些偏差就會(huì)積累放大并最終影響到工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。控制工作的目的之一就是及時(shí)識(shí)別僅靠自行調(diào)節(jié)而不能消除的工作偏差，同時(shí)防止新偏差的出現(xiàn)，并有針對(duì)性地制定和采取糾正偏差的措施，以防止偏差進(jìn)一步累積，使得實(shí)際工作按照原來(lái)的設(shè)計(jì)繼續(xù)進(jìn)行，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.適應(yīng)環(huán)境的變化 控制工作所要解決的問(wèn)題一般有兩類。一類是經(jīng)常產(chǎn)生的、可迅速地、直接地影響組織日?；顒?dòng)的 急性問(wèn)題 ；另一類是長(zhǎng)期存在并影響組織素質(zhì)的 慢性問(wèn)題 。解決 急性問(wèn)題 的目的多是為了維持現(xiàn)狀，即糾正偏差，這是管理控制的第一個(gè)目的。解決 慢性問(wèn)題 就要打破現(xiàn)狀，即通過(guò)控制工作，使得組織的活動(dòng)在維持平衡的基礎(chǔ)上，求得螺旋上升，這就是通常所說(shuō)的適應(yīng)環(huán)境的變化，取得管理突破。在實(shí)際工作中，從制定組織目標(biāo)或工作目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，組織所處的外部環(huán)境或擁有的內(nèi)部條件可能會(huì)發(fā)生一些變化，如果這些變化超過(guò)了原先制定目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)的估計(jì)，原有的工作計(jì)劃可能會(huì)不再適用。通過(guò)控制工作可以及時(shí)地反應(yīng)這些變化，并對(duì)系統(tǒng)或工作進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境或內(nèi)部條件帶來(lái)的機(jī)會(huì)和威脅，使得組織或工作在一個(gè)新的平衡點(diǎn)上更好地發(fā)展進(jìn)行。（二）控制工作的作用控制工作是管理活動(dòng)非常重要的一個(gè)職能。有效的控制工作可以增大成功的機(jī)會(huì)，提高工作的效率，確保組織預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂乒ぷ髟诠芾碇械闹匾饔弥饕w現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。1.控制工作是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必不可少的活動(dòng)?？刂乒ぷ髂軌?yàn)楣芾砣藛T提供各種有用的信息，使得管理人員及時(shí)了解組織的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和工作計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的偏差以及偏差的大小，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析偏差產(chǎn)生的原因，制定糾正偏差的有效措施，并進(jìn)行糾偏來(lái)協(xié)調(diào)組織行為，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.控制工作通過(guò)糾正偏差的行為與其它管理職能緊密地結(jié)合在一起，使管理過(guò)程形成了一個(gè)相對(duì)完整的循環(huán)系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)，使組織得到不斷的發(fā)展。3.控制工作有助于管理人員及時(shí)了解組織環(huán)境的變化，并對(duì)環(huán)境變化做出迅速反應(yīng)，確保組織安全。在計(jì)劃工作實(shí)施的過(guò)程中，組織所處的外部環(huán)境可能會(huì)發(fā)生這樣和那樣的變化，這些變化可能有助于組織的發(fā)展，也可能會(huì)威脅到組織的生存。作為組織的管理人員，需要及時(shí)把握環(huán)境所帶來(lái)的機(jī)會(huì)，正確應(yīng)對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的威脅。借助于控制工作，管理人員可以及時(shí)獲得外部環(huán)境的有關(guān)信息，通過(guò)信息分析把握環(huán)境變化，更好地做出決策。4.控制工作可以為進(jìn)一步修改完善計(jì)劃提供依據(jù)。計(jì)劃是面對(duì)未來(lái)的，未來(lái)是不確定的。在制定計(jì)劃的過(guò)程中，可以通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)做出估計(jì)，但估計(jì)并不是現(xiàn)實(shí)。在實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化對(duì)計(jì)劃進(jìn)行必要的修改與完善。控制工作可以使管理人員及時(shí)了解實(shí)際情況的變化，并對(duì)計(jì)劃的適宜性做出判斷，在此基礎(chǔ)上對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改完善。四、管理控制的類型根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，管理控制可以分為不同的類型。實(shí)際工作中主要根據(jù)控制活動(dòng)相對(duì)于偏差發(fā)生的時(shí)間，而將控制劃分為前饋控制(feedforward control)、現(xiàn)場(chǎng)控制(concurrent control)和反饋控制（feedback control）三種類型（圖14-1）。圖14-1 三種類型的控制在管理過(guò)程中的分布（一）前饋控制前饋控制又稱為預(yù)先控制,是指在實(shí)際工作開始之前，管理人員運(yùn)用所能得到的最新信息，包括上一個(gè)控制循環(huán)所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)工作可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)影響結(jié)果的各種因素進(jìn)行控制，以確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。前饋控制是一種比較理想的控制，其中心問(wèn)題是防止組織所使用資源的質(zhì)和量、以及各種資源的組合等方面出現(xiàn)問(wèn)題。計(jì)劃是最常用的前饋控制手段，通過(guò)制定政策、規(guī)則、程序等具體的計(jì)劃，可以引導(dǎo)員工的工作行為，防止有礙組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為發(fā)生。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事關(guān)居民健康和生命安全，一旦出現(xiàn)失誤就會(huì)造成難以補(bǔ)救的不良后果，因此前饋控制是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)最常用的一種控制手段。準(zhǔn)入制度、診療規(guī)范、操作規(guī)程、治療方案等均屬于前饋控制。相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制，前饋控制具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，前饋控制的主要優(yōu)點(diǎn)有：1.前饋控制可防患于未然 前饋控制發(fā)生于工作開始之前，具體的偏差尚未形成，避免了反饋控制對(duì)已鑄成的差錯(cuò)無(wú)能為力的弊端。如果醫(yī)院沒有手術(shù)前操作規(guī)程，就有可能釀成錯(cuò)做手術(shù)的事故。2.前饋控制對(duì)事不對(duì)人 前饋控制主要是針對(duì)可能出現(xiàn)的偏差所產(chǎn)生的條件進(jìn)行控制，不針對(duì)具體的人。由于前饋控制是在工作開始之前針對(duì)某項(xiàng)計(jì)劃行動(dòng)所依賴的條件進(jìn)行的控制，不是針對(duì)具體的工作人員，因而不易造成對(duì)立面的沖突，易于被職工接受并付諸實(shí)施。盡管前饋控制具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)施前饋控制往往較困難。前饋控制的主要難點(diǎn)在于它要求具有較多的前提條件。有效的前饋控制需要控制者及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握大量有關(guān)未來(lái)的信息，要求管理人員充分了解前饋控制的各種因素對(duì)計(jì)劃實(shí)施的各種影響，同時(shí)也要求管理人員及時(shí)了解工作中可能會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及新動(dòng)態(tài)等，而在很多情況下，特別是實(shí)施開展一些新的工作，要具備這些前提條件有一定的困難。（二）現(xiàn)場(chǎng)控制現(xiàn)場(chǎng)控制，也稱為同步控制或?qū)崟r(shí)控制，是指在工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中（管理者親臨現(xiàn)場(chǎng)）所實(shí)施的控制?，F(xiàn)場(chǎng)控制具有監(jiān)督和指導(dǎo)兩項(xiàng)職能。監(jiān)督是指按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)檢查正在進(jìn)行的工作，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。指導(dǎo)是指管理者針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助下屬改進(jìn)工作，或與下屬共同商討糾正偏差的措施，以便使工作人員能夠正確地完成所規(guī)定的任務(wù)。相對(duì)于前饋控制和反饋控制，現(xiàn)場(chǎng)控制的突出優(yōu)點(diǎn)是：現(xiàn)場(chǎng)控制對(duì)員工有指導(dǎo)作用，兼有培訓(xùn)功能。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)控制可以使員工更好地理解偏差產(chǎn)生的原因和糾偏的行為，可以提高員工的工作能力和自我控制能力?，F(xiàn)場(chǎng)控制的缺點(diǎn)主要有：現(xiàn)場(chǎng)控制要求控制者必須親臨現(xiàn)場(chǎng)。由于受時(shí)間、精力、業(yè)務(wù)水平等方面的制約，管理者很難事必躬親，時(shí)時(shí)到場(chǎng)，因而現(xiàn)場(chǎng)控制的應(yīng)用范圍相對(duì)較窄；由于現(xiàn)場(chǎng)控制主要是針對(duì)具體工作人員的特定行為，比較容易在控制者和被控制者之間形成心理上的對(duì)立，影響控制的效果。（三）反饋控制反饋控制又稱為事后控制，是指在工作結(jié)束或行為發(fā)生之后，通過(guò)對(duì)工作的回顧、總結(jié)和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中已經(jīng)發(fā)生的偏差，并針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的偏差采取相應(yīng)的措施。由于反饋控制主要是通過(guò)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行檢查分析來(lái)發(fā)現(xiàn)偏差，然后再采取糾正措施，因此反饋控制的注意力主要集中于工作結(jié)果。由于反饋控制已經(jīng)難以消除已經(jīng)產(chǎn)生的偏差，其著眼點(diǎn)應(yīng)該是消除原有偏差的持續(xù)作用，矯正今后的工作活動(dòng)，防止類似偏差的再度發(fā)生，即反饋控制的主要目的是 懲前毖后 。和前饋控制和現(xiàn)場(chǎng)控制一樣，反饋控制既有其明顯的優(yōu)點(diǎn)，也有其難以消除的缺點(diǎn)。反饋控制的主要優(yōu)點(diǎn)有以下三個(gè)方面：1. 亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣 雖然反饋控制是一種事后控制，很多情況下對(duì)已經(jīng)發(fā)生的偏差可能會(huì)無(wú)濟(jì)于事。但反饋控制可為前饋控制奠定基礎(chǔ)。對(duì)于一些周期性或重復(fù)性的工作及活動(dòng)，通過(guò)反饋控制對(duì)以前發(fā)生的偏差進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和分析，然后針對(duì)偏差產(chǎn)生的根源制定消除偏差產(chǎn)生的措施，可以避免以后工作或下次活動(dòng)產(chǎn)生類似問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)組織的良性循環(huán)，提高工作效率。如對(duì)以往發(fā)生的醫(yī)療事故進(jìn)行回顧分析，可以確定事故高發(fā)的時(shí)段或人員，然后有針對(duì)性地采取措施，可以減少醫(yī)療事故的再度發(fā)生。2.反饋控制可幫助人們更好地把握規(guī)律 通過(guò)反饋控制對(duì)以往的工作進(jìn)行回顧分析，可以從中總結(jié)出事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。通過(guò)對(duì)規(guī)律的把握和利用，不僅可以消除以往偏差對(duì)后續(xù)活動(dòng)影響，還可以為進(jìn)一步改進(jìn)工作，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造條件。如醫(yī)療服務(wù)的很多操作規(guī)程、診療規(guī)范、以及有效的治療方案，都是在充分吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。這些操作規(guī)程、診療規(guī)范和治療方案，不僅使總結(jié)制定者受益，同時(shí)在更大的范圍內(nèi)推廣實(shí)施，提高了更多醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)水平，保護(hù)了更多患者健康與安全。3.反饋控制可以為員工考核提供依據(jù) 反饋控制需要對(duì)前一階段的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，這種評(píng)價(jià)分析的結(jié)果可作為考核員工的主要依據(jù)，使得對(duì)員工的管理更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)反饋控制評(píng)價(jià)的結(jié)果與目標(biāo)管理和績(jī)效管理相結(jié)合，可以作為員工獎(jiǎng)懲和薪酬發(fā)放的基本依據(jù)。反饋控制的主要缺點(diǎn)在于它在時(shí)間上的滯后性。由于反饋控制在事后進(jìn)行，在進(jìn)行有效的控制之前，工作偏差已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)造成。因此反饋控制只能作為一種事后補(bǔ)救的控制方法。五、控制工作的重點(diǎn)和其它管理工作一樣，控制工作不能 眉毛胡子一把抓 ，而應(yīng)該有其重點(diǎn)。一般情況下，控制工作的重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：人員、財(cái)務(wù)、作業(yè)、信息和組織績(jī)效。（一）人員人力資源是組織最關(guān)鍵的資源，對(duì)人力資源的管理是管理人員的最主要任務(wù)，對(duì)人員的控制就成為控制工作的重點(diǎn)之一。管理本身屬于借力的活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)、完成相應(yīng)的工作任務(wù)，管理人員需要而且也必須依靠下屬員工，使員工按照所期望的方式完成工作。為了做到這一點(diǎn)，管理者應(yīng)該采取各種措施對(duì)員工進(jìn)行有效的控制。對(duì)人員進(jìn)行有效的控制需要借助于各種控制方式。其中，通過(guò)規(guī)章制度的約束、組織文化的熏陶等是常見的前饋控制。建國(guó)后，我國(guó)曾經(jīng)歷多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的管理主要是借助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮進(jìn)行直接控制。從20世紀(jì)八十年代初開始，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)人員的控制也由過(guò)去的直接控制為主向以間接控制為主的控制方式轉(zhuǎn)化。大到國(guó)家、社會(huì)的宏觀調(diào)控，小到組織內(nèi)部的微觀管理，通過(guò)完善各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度等，加強(qiáng)前饋控制已成為管理領(lǐng)域亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。在重視前饋控制的同時(shí)，通過(guò)視察、督導(dǎo)等進(jìn)行的實(shí)時(shí)控制也是人員控制的主要措施。通過(guò)管理人員親臨現(xiàn)場(chǎng)直接觀察員工的工作表現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的偏差，已經(jīng)成為管理人員、特別是一線管理人員的主要任務(wù)之一。管理者對(duì)下屬員工的工作進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估也成為一種日趨重要的控制方法。通過(guò)系統(tǒng)化的評(píng)估，使得每一位員工的工作績(jī)效得到鑒定。如果績(jī)效良好，就對(duì)員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，從而使之今后工作的更好；如果績(jī)效達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，管理者就和有關(guān)人員一起分析原因，尋找對(duì)策，必要的時(shí)候根據(jù)偏差的大小予以批評(píng)和懲罰。（二）財(cái)務(wù)不論是行政事業(yè)單位、還是工商企業(yè)，作為一個(gè)正式的組織，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要一定的資金來(lái)維持。通過(guò)財(cái)務(wù)控制保證組織資金的正常流轉(zhuǎn)就成為控制工作的另一項(xiàng)重要任務(wù)。常見的財(cái)務(wù)控制方法主要有審核組織收支報(bào)告、編制并執(zhí)行單位預(yù)算、進(jìn)行財(cái)務(wù)決算等。管理者通過(guò)仔細(xì)地審核組織的收支報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)不合理的收支；通過(guò)對(duì)重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算和控制，可以保證組織資金的正常流轉(zhuǎn)，使得組織資產(chǎn)得到有效的利用。對(duì)于營(yíng)利性的工商企業(yè)，通過(guò)財(cái)務(wù)控制確保財(cái)務(wù)安全以外，更應(yīng)該關(guān)注財(cái)務(wù)的主要流向，確保資金增值。在非營(yíng)利的公共事業(yè)部門，財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是組織的運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)有力的預(yù)算來(lái)有效控制成本，保證組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）作業(yè)一個(gè)組織的成功，在很大程度上取決于它生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的效率和效果。作業(yè)控制主要是通過(guò)評(píng)價(jià)組織把資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)與過(guò)程，保證組織獲得較高的工作效率，達(dá)到預(yù)期的工作效果。典型的作業(yè)控制主要有：監(jiān)督生產(chǎn)活動(dòng)以保證其按計(jì)劃進(jìn)行；評(píng)價(jià)購(gòu)買能力，以盡可能低的價(jià)格提供質(zhì)量和數(shù)量都符合要求的原材料；監(jiān)督組織的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，以保證遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，以保證所有的設(shè)備能夠良好的運(yùn)轉(zhuǎn)等。（四）信息管理者在開展管理工作的過(guò)程中需要各種各樣的有用信息。錯(cuò)誤的、不完整的、過(guò)多或延遲的信息都將會(huì)對(duì)組織的管理帶來(lái)不利的影響。因此對(duì)信息的控制就成為控制工作的重點(diǎn)之一。管理者應(yīng)該根據(jù)組織的實(shí)際構(gòu)建適宜的管理信息系統(tǒng)，使得各種信息能夠在正確的時(shí)間，以正確的數(shù)量，提供給正確的人。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理信息的獲取與利用發(fā)生了很大的變化。過(guò)去，一個(gè)較大區(qū)域的公共衛(wèi)生管理者需要依靠專門的數(shù)據(jù)處理工作者為其提供所需的公共衛(wèi)生信息。如果他需要更小區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，他們不得不專門向數(shù)據(jù)處理人員提出這項(xiàng)要求。一個(gè)幸運(yùn)的管理者可能會(huì)在一兩周后就拿到他需要的數(shù)字。而今天，管理者通常在他們的辦公桌上放一臺(tái)計(jì)算機(jī)，他們可以在任何時(shí)候輸入他們的要求，調(diào)出他們需要的數(shù)據(jù)。過(guò)去要花幾天才能得到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只需要幾秒鐘。（五）組織績(jī)效組織績(jī)效是衡量組織運(yùn)行效果的關(guān)鍵指標(biāo)。每一個(gè)合格的管理者都十分關(guān)心他們組織的績(jī)效。在進(jìn)行績(jī)效控制的過(guò)程中，不僅管理者要對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)顧客和委托人也應(yīng)該成為組織績(jī)效的評(píng)價(jià)者。隨著人事制度改革的不斷深化，組織的員工或潛在的員工也非常關(guān)注組織績(jī)效評(píng)價(jià)，因?yàn)樗麄儧Q定接受或拒絕組織提供的工作機(jī)會(huì)時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)考慮到績(jī)效因素。在規(guī)范的管理中，組織要決定一個(gè)部門的預(yù)算是增加還是減少，其根本的依據(jù)就是該部門的任務(wù)和績(jī)效。衡量組織績(jī)效沒有單一的指標(biāo)，生產(chǎn)率、效率、利潤(rùn)、員工士氣、產(chǎn)量、適應(yīng)性、穩(wěn)定性，以及員工的曠工率等都是衡量組織績(jī)效的重要指標(biāo)。但其中任何一個(gè)單獨(dú)的指標(biāo)都不能等同于組織的整體績(jī)效。第二節(jié) 控制工作的過(guò)程控制工作是由一系列活動(dòng)組成的一個(gè)完整的過(guò)程。一個(gè)完整的控制過(guò)程包括三個(gè)主要步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)，衡量工作成效，糾正偏差。盡管從一個(gè)完整的管理循環(huán)看，控制是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但從邏輯關(guān)系上看，計(jì)劃為控制提供了標(biāo)準(zhǔn)，所以制定計(jì)劃本身實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成控制過(guò)程的第一步。由于在實(shí)際工作中，相對(duì)于控制的實(shí)際需要，計(jì)劃多比較概要，沒有針對(duì)組織的運(yùn)行制定出比較具體的控制標(biāo)準(zhǔn)。因此在開展控制工作時(shí)，還需要將計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分或具體化，將其轉(zhuǎn)化為控制標(biāo)準(zhǔn)。一、確定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的定義，標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)為形成最佳秩序，獲得最大效益，針對(duì)其活動(dòng)或結(jié)果，經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，用于共同或重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則及特性的文件。在管理學(xué)中，我們定義控制標(biāo)準(zhǔn)是指檢查和衡量工作及其成效的規(guī)范。（一）確定控制標(biāo)準(zhǔn)的原則由于控制標(biāo)準(zhǔn)是衡量工作及其成效的規(guī)范，因而控制標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)非常重要的工作。為了保證控制工作的科學(xué)有效，在制定控制標(biāo)準(zhǔn)是必須堅(jiān)持下述幾項(xiàng)原則。1.反映計(jì)劃要求原則 開展控制工作的基本目的是為了更好地完成工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，在制定控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所設(shè)計(jì)的控制標(biāo)準(zhǔn)必須以計(jì)劃為基礎(chǔ)。制定的控制標(biāo)準(zhǔn)越能反映計(jì)劃的要求，控制工作就越有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在具體的管理活動(dòng)中，應(yīng)該針對(duì)每一項(xiàng)具體的計(jì)劃或每一項(xiàng)工作的具體特點(diǎn)和要求，制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。2.控制關(guān)鍵點(diǎn)原則 控制關(guān)鍵點(diǎn)原則是指在開展控制工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃的實(shí)際要求和具體的工作情況，選擇對(duì)工作成效具有關(guān)鍵意義的因素或環(huán)節(jié)作為控制的重點(diǎn)。在組織運(yùn)行和實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程中，會(huì)涉及到多種因素和工作環(huán)節(jié)，如果控制人員隨時(shí)注意每一因素或環(huán)節(jié)不僅在經(jīng)濟(jì)上不可行，而且時(shí)間精力也不允許。在影響組織運(yùn)行狀態(tài)和計(jì)劃實(shí)施效果的多種因素和工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，有些對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃的完成具有重要影響，如果缺少對(duì)這些因素或環(huán)節(jié)的控制，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工作的進(jìn)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響，這些因素或環(huán)節(jié)就應(yīng)該成為控制工作的重點(diǎn)，即控制的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，可以取得最佳的成本效益。3.體現(xiàn)控制趨勢(shì)原則 對(duì)于控制工作來(lái)說(shuō)，其首要目的是防止偏差的累積。為實(shí)現(xiàn)這一目的，控制者關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)狀所預(yù)示的趨勢(shì)而不是現(xiàn)狀本身。堅(jiān)持體現(xiàn)控制趨勢(shì)的原則就是把控制變化的趨勢(shì)作為控制工作的重點(diǎn)。趨勢(shì)通常是多種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果，趨勢(shì)的形成需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的積累，并對(duì)管理工作的成效起著長(zhǎng)期的制約作用。在很多情況下趨勢(shì)會(huì)被現(xiàn)象所掩蓋，既不容易被發(fā)現(xiàn)也不容易被控制，當(dāng)趨勢(shì)發(fā)展到可以明顯地描繪成一條曲線或可以描繪成某種數(shù)學(xué)模型時(shí)再進(jìn)行控制則為時(shí)已晚。因此堅(jiān)持體現(xiàn)控制趨勢(shì)原則的關(guān)鍵在于從現(xiàn)狀中揭示傾向，尤其是在趨勢(shì)剛剛顯露苗頭時(shí)就能發(fā)覺。4.組織適宜性原則 組織適宜性原則的含義有二：一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的越是明確、完整和完善，所設(shè)計(jì)的控制工作越是符合組織結(jié)構(gòu)中的職責(zé)和職務(wù)的要求，就越有助于糾正脫離計(jì)劃與規(guī)則的偏差。二是控制工作必須切合每個(gè)控制人員的特點(diǎn)，即在設(shè)計(jì)控制工作時(shí)不僅要考慮具體的職務(wù)要求，還應(yīng)考慮到擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)職務(wù)的控制人員的個(gè)性。堅(jiān)持組織適宜性原則，要求在制定控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該考慮到控制信息溝通網(wǎng)絡(luò)要符合組織的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)所需信息的形式等也要符合組織的實(shí)際情況。5.控制的例外原則 控制的例外原則，是指管理人員控制工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在組織的條例、規(guī)章和制度中沒有規(guī)定的 例外 事情上。凡是組織已有明確規(guī)定的，可以由職能部門或下屬部門照章辦事。貫徹這個(gè)原則，可以減少組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常重復(fù)性工作的指揮，集中精力管理對(duì)組織發(fā)展更為關(guān)鍵的大事，同時(shí)還可以使下級(jí)增強(qiáng)獨(dú)立工作的能力和負(fù)責(zé)精神。（二）控制標(biāo)準(zhǔn)的基本特性一套好的控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具有下述幾方面的特性：1.簡(jiǎn)明性 控制標(biāo)準(zhǔn)不僅是判斷有無(wú)偏差以及決定偏差大小的主要依據(jù)，同時(shí)也反映了對(duì)員工工作的具體要求。在制定控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的量值、單位、可允許的偏差范圍做出明確的說(shuō)明，控制標(biāo)準(zhǔn)的表述也要通俗易懂。這樣不僅有利于控制工作的開展，也便于員工理解和把握，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。2.適用性 開展控制工作的根本目的是實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，制定的控制標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)這一根本目的。為此，在制定控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工作的衡量都應(yīng)該明確規(guī)定其具體的時(shí)間幅度、具體的衡量?jī)?nèi)容和明確的要求，以便能準(zhǔn)確地反映組織活動(dòng)的狀態(tài)，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.一致性 制定的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地協(xié)調(diào)、一致、公平、合理?？刂乒ぷ魃婕暗浇M織活動(dòng)的各個(gè)方面，制定出來(lái)的控制標(biāo)準(zhǔn)往往構(gòu)成一個(gè)完整的體系，因此在制定控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了考慮每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身的優(yōu)劣之外，還應(yīng)該注意各標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)該彼此協(xié)調(diào)，不可相互沖突。同時(shí)，控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在所規(guī)定的范圍內(nèi)盡量體現(xiàn)公平，如果某項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)適用于每個(gè)組織成員，那就應(yīng)該一視同仁，不允許有特殊化。4.可行性 制定的控制標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高也不能過(guò)低，要使絕大多數(shù)員工經(jīng)過(guò)努力后可以達(dá)到。建立標(biāo)準(zhǔn)的目的是用它來(lái)衡量實(shí)際工作，并希望工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。因而制定控制標(biāo)準(zhǔn)必須考慮工作人員的實(shí)際情況，包括他們的工作能力和工作條件等。如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，人們將因根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)而放棄努力；如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，人們的潛力又會(huì)得不到充分發(fā)揮。具有可行性的控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要保持挑戰(zhàn)性和可達(dá)性的平衡。5.可操作性 控制標(biāo)準(zhǔn)的可操作性是指控制標(biāo)準(zhǔn)要便于對(duì)實(shí)際工作績(jī)效的衡量、比較、考核和評(píng)價(jià)；要使控制便于對(duì)各部門的工作進(jìn)行衡量，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)，能找到相應(yīng)的責(zé)任單位。如成本控制，不僅要規(guī)定總生產(chǎn)費(fèi)用，而且要按成本項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)部門制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。6.靈活性 控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有足夠的靈活性，以適應(yīng)各種不利的變化，或把握各種新的機(jī)會(huì)。任何組織所面對(duì)的環(huán)境都處在變動(dòng)過(guò)程中，只不過(guò)變動(dòng)的劇烈程度和頻度存在差異而已。即使是高度機(jī)械式結(jié)構(gòu)的組織，也需要因時(shí)間和條件的變化來(lái)調(diào)整其控制方式。（三）常用的控制標(biāo)準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)可分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。常見的定量標(biāo)準(zhǔn)包括：實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，如藥品的庫(kù)存量、平均處方用藥種數(shù)、日門診人次數(shù)、年手術(shù)人次數(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，如平均住院日、術(shù)前等待日等方面的標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如院內(nèi)感染率、治愈率、出入院診斷符合率等等方面的標(biāo)準(zhǔn)；效率標(biāo)準(zhǔn)，如床位周轉(zhuǎn)率、每醫(yī)生年門診人次數(shù)等等方面的標(biāo)準(zhǔn)；貨幣標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)藥價(jià)格、人均住院費(fèi)用、門診處方平均費(fèi)用等等方面的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于定量標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)的彈性較大，如醫(yī)院聲譽(yù)、醫(yī)生的技術(shù)能力等等方面的界定。（四）制定控制標(biāo)準(zhǔn)的主要步驟控制標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程。這一過(guò)程的展開，首先要選擇好控制對(duì)象，其次確定控制的關(guān)鍵點(diǎn)，然后再確定具體的控制標(biāo)準(zhǔn)。1.確立控制對(duì)象 開展控制工作首先要解決的問(wèn)題是 控制什么？ ?？刂频母灸康氖歉玫貙?shí)現(xiàn)組織或活動(dòng)的目標(biāo)，無(wú)疑凡是對(duì)將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有影響的因素都應(yīng)該成為控制的對(duì)象。為此，在確定控制對(duì)象的時(shí)候，管理者需要明確分析組織活動(dòng)想要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出組織中各層次、各部門人員應(yīng)取得的工作成果，建立一個(gè)相對(duì)完整的目標(biāo)體系。然后根據(jù)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)體系的具體要求，確定影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素，分析這些因素的產(chǎn)生原因，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響方式和影響的大小等。一般情況下，影響組織目標(biāo)成果實(shí)現(xiàn)的主要因素有：環(huán)境特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)；組織擁有或可獲得的資源的質(zhì)量、數(shù)量及其組合狀況；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種活動(dòng)等。2.選擇關(guān)鍵控制點(diǎn) 由于影響組織或活動(dòng)目標(biāo)的因素很多，任何一個(gè)組織無(wú)能力、也無(wú)必要對(duì)所有影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行全面的控制。在確定控制對(duì)象以后，就必須分析控制對(duì)象將要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體影響因素，從中選擇對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)，將其作為關(guān)鍵控制點(diǎn)或關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。關(guān)鍵控制點(diǎn)主要包括影響整個(gè)工作運(yùn)行過(guò)程的重要操作與事項(xiàng)；能在重大損失出現(xiàn)之前顯示出差異的事項(xiàng)；若干能反映組織主要績(jī)效水平的時(shí)間與空間分布均衡的控制點(diǎn)。3.制定控制標(biāo)準(zhǔn) 確定關(guān)鍵控制點(diǎn)以后，根據(jù)關(guān)鍵控制點(diǎn)本身的屬性和將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的客觀要求，確定控制對(duì)象的主要特征及其理想狀態(tài)，即控制的標(biāo)準(zhǔn)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的制定必須以實(shí)現(xiàn)組織或工作目標(biāo)為依據(jù)，在具體的控制標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，通常采用一些科學(xué)的方法將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)分解為一系列具體可操作的控制標(biāo)準(zhǔn)。（1）統(tǒng)計(jì)性方法：主要是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)方法，對(duì)組織自身或相關(guān)機(jī)構(gòu)以往的相關(guān)數(shù)據(jù)或試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提出未來(lái)的預(yù)期結(jié)果。（2）經(jīng)驗(yàn)判斷方法：和統(tǒng)計(jì)性方法不同，經(jīng)驗(yàn)判斷法并不是對(duì)以往的數(shù)據(jù)或試驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行客觀的統(tǒng)計(jì)處理和分析，而主要是根據(jù)管理者的經(jīng)驗(yàn)和判斷來(lái)對(duì)預(yù)期結(jié)果進(jìn)行估計(jì)，從而提出一個(gè)相對(duì)合理的控制標(biāo)準(zhǔn)。二、衡量成效組織運(yùn)行或工作進(jìn)展中難免會(huì)出現(xiàn)這樣和那樣的偏差，這些偏差如能夠在產(chǎn)生之前就能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，并有針對(duì)性地采取干預(yù)措施，防止偏差的實(shí)質(zhì)性發(fā)生，這是控制的理想境界。但在實(shí)際工作中，受信息和管理人員預(yù)測(cè)能力等方面的限制，這種有效的控制和糾偏方式并不多見。在這種情況下，最理想的控制就是在偏差發(fā)生之后，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差的出現(xiàn)并采取有效措施消除偏差的進(jìn)一步擴(kuò)大。要做到這一點(diǎn)，就要求管理者及時(shí)地獲得能夠反映偏差是否產(chǎn)生以及偏差大小的相關(guān)信息。衡量成效就是將工作的實(shí)際進(jìn)展和預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以獲得工作是否出現(xiàn)偏差或偏差大小的相關(guān)信息。（一）衡量工作成效的信息質(zhì)量衡量工作成效的關(guān)鍵是及時(shí)準(zhǔn)確地判斷工作成效，要做到這一點(diǎn)，必須保證所獲取信息的質(zhì)量，而高質(zhì)量的信息主要表現(xiàn)在信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可靠性和適用性等幾個(gè)方面。1.準(zhǔn)確性 信息的準(zhǔn)確性，或稱作信息的真實(shí)性，是高質(zhì)量信息的首要表現(xiàn)。信息最早的涵義是 關(guān)于客觀事物的可傳遞的知識(shí) 。所以準(zhǔn)確地反映客觀事物是信息的中心價(jià)值，不符合客觀事物的信息不僅沒有價(jià)值，而且可能價(jià)值為負(fù)，既害別人也害自己。所以準(zhǔn)確性就是對(duì)信息的第一要求，在實(shí)際的控制工作中，我們應(yīng)當(dāng)充分重視信息的準(zhǔn)確性。但在實(shí)際的管理工作中，破壞信息的準(zhǔn)確性在管理中普遍存在，如有的地方謊報(bào)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的醫(yī)院謊報(bào)藥品收入、服務(wù)成本，甚至有的造假賬，這都會(huì)給管理控制帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致工作的失誤。如2003年在我國(guó)局部爆發(fā)的非典型肺炎疫情當(dāng)中，一些到過(guò)疫區(qū)的人員出現(xiàn)發(fā)熱癥狀到醫(yī)院就診時(shí)，故意掩蓋自己到過(guò)疫區(qū)的事實(shí)，不僅錯(cuò)過(guò)了有效控制自身疾病惡化的良機(jī)，也給所在地區(qū)疫情的有效控制帶來(lái)了很大的麻煩。2.及時(shí)性 所謂信息的及時(shí)性有兩層含義：首先，信息的收集、加工、整理和傳遞一定要快，應(yīng)努力讓相關(guān)的管理人員在第一時(shí)間就能獲知相應(yīng)的信息以便迅速做出決策和反應(yīng)。如果信息不能及時(shí)地傳遞給相應(yīng)的管理人員或負(fù)責(zé)人，就會(huì)喪失它應(yīng)有的價(jià)值，甚至給組織造成巨大的損失。例如，強(qiáng)生制藥公司（中國(guó)）就特別重視信息的及時(shí)性，它擁有一個(gè)能夠敏銳地捕捉市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)，在其中南辦事處就能夠看到每天的相關(guān)市場(chǎng)信息，據(jù)此它的管理層能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)偏差，并采取相應(yīng)的控制措施。2003年的SARS危機(jī)中，關(guān)于非典疫情信息的及時(shí)收集、發(fā)布客觀上就起到了穩(wěn)定民心的作用，并為疫情控制部門的及時(shí)決策做出了貢獻(xiàn)。其次，對(duì)那些無(wú)法重現(xiàn)的重要信息要及時(shí)地記錄。例如，組織重要會(huì)議上的發(fā)言和最后的決議、生產(chǎn)工序的質(zhì)量檢驗(yàn)信息、實(shí)驗(yàn)研究中出現(xiàn)的有價(jià)值的異?，F(xiàn)象等信息。如在美國(guó)的哈勃太空望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目中，若有關(guān)人員能多一點(diǎn)控制意識(shí)，把其主鏡片生產(chǎn)校驗(yàn)過(guò)程的相關(guān)信息及時(shí)地記錄下來(lái)并進(jìn)行核實(shí)，就能發(fā)現(xiàn)主鏡片的問(wèn)題并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，這個(gè)耗資15億美元的項(xiàng)目在功效上也就不會(huì)大打折扣了。3.可靠性 在某種意義上，信息的可靠性等于信息的精確度與信息的完整性之積，即信息的可靠性與其精確度、完整性存在著一種正比例關(guān)系。例如，市場(chǎng)上某一種保健品一時(shí)緊俏，甚至在部分地區(qū)買斷貨了，但這還不能說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)此類保健品的長(zhǎng)期的、大量的需求。因而，對(duì)于一個(gè)急于擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種單一的信息通常是不可靠的。該企業(yè)還必須作更進(jìn)一步的調(diào)查和分析：如同類產(chǎn)品、同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情況，消費(fèi)者的真實(shí)需求，國(guó)家的相關(guān)政策等，從而獲得更多的信息，并進(jìn)行綜合分析，這樣決策者才能做出正確的判斷?？梢?，在管理的實(shí)際操作中，要想提高信息的可靠性，最簡(jiǎn)單的辦法、也是在大多情況下唯一可行的辦法，就是盡可能多地收集相關(guān)的信息。這樣將能大大提高信息的完整性，從而提高信息的可靠性。有時(shí)追求信息的可靠性會(huì)與信息的及時(shí)性發(fā)生矛盾。因此，信息的可靠性是相對(duì)的，它是個(gè)程度上的問(wèn)題。在管理的實(shí)踐中，組織的重大決策往往都是以不完全的信息為基礎(chǔ)的，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，貽誤了好的時(shí)機(jī)，再可靠的信息也不再有用。4.適用性 適合才是最好的，信息過(guò)多和信息不足同樣有害。信息的適用性有兩個(gè)要求：一方面，管理控制工作需要的是適用的信息，不同部門的管理者對(duì)信息的種類、范圍、詳細(xì)程度、精確性等各方面的要求是各不相同的。若不加以區(qū)分地向他們提供信息，不僅不利于迅速做出正確的決策，而且還會(huì)加重管理人員信息處理工作的負(fù)擔(dān)、增大信息處理的成本，甚至還會(huì)造成時(shí)間的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)上的損失。另一方面，管理者需要盡量精練而又能滿足控制要求的全部信息。因此，為了保證此適用性，必須事先對(duì)信息進(jìn)行有效的加工、整理和分析。例如，反映某產(chǎn)品銷售情況的信息，可以統(tǒng)計(jì)計(jì)算出該產(chǎn)品的銷售額、利潤(rùn)率以及市場(chǎng)占有率并與去年同期相比，這便于反映該產(chǎn)品銷售的全面情況，有利于發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并及時(shí)地采取控制糾偏措施。（二）收集信息的主要方法為了獲得能夠反映偏差是否產(chǎn)生以及偏差大小的相關(guān)控制信息，管理人員在實(shí)踐中可以采用親自觀察、分析報(bào)表資料、抽樣調(diào)查、召開會(huì)議、口頭報(bào)告和書面報(bào)告等方法來(lái)收集所需信息。1.親自觀察 俗話說(shuō)： 耳聽為虛，眼見為實(shí)。 親自觀察能為管理者提供有關(guān)實(shí)際工作的第一手的、未經(jīng)他人過(guò)濾的、最直接的信息。它覆蓋面廣，而且有助于尋查隱情、獲得其它來(lái)源所疏漏的信息，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。其中，走動(dòng)管理是親自觀察的一種典型形式。管理者通過(guò)深入基層，自由地和員工接觸、交流，進(jìn)而在組織內(nèi)部形成廣泛、公開、非正式的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，并做到體察下情、交換意見，進(jìn)一步強(qiáng)化為組織目標(biāo)奮斗的價(jià)值觀。當(dāng)前，西方的管理人員較為重視這種走動(dòng)管理模式。他們認(rèn)為行動(dòng)的價(jià)值遠(yuǎn)高于空談，深入現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題遠(yuǎn)好于撰寫冗長(zhǎng)的報(bào)告和召開馬拉松式的會(huì)議。這是一種求實(shí)的態(tài)度。所以，一個(gè)運(yùn)行良好的組織，其領(lǐng)導(dǎo)者很少僅坐在辦公室里發(fā)號(hào)施令，相反他們樂于深入現(xiàn)場(chǎng)和基層。這種新型的領(lǐng)導(dǎo)方式不僅能提高管理的效率，而且還能夠促進(jìn)上下級(jí)間的思想、情感交流，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，有利于提高組織成員的士氣，有利于增強(qiáng)組織成員的歸屬感，從而促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但親自觀察較為耗費(fèi)時(shí)間和精力，特別是衡量工作所需信息量較大時(shí)，管理者往往會(huì)心有余而力不足，甚至?xí)绊懝芾碚叩钠渌ぷ?。再者，不同的觀察者因其自身的經(jīng)歷和理念差異，對(duì)同一件事可能會(huì)有不同的看法，即較易受個(gè)人偏見的影響。此外，這種方式也可能會(huì)被組織成員誤解而招致他們的不滿，影響相互間的信任。2.分析報(bào)表資料 當(dāng)前，報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料在現(xiàn)代組織中較為流行，借助于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理者能迅速方便地從中獲得所需的數(shù)據(jù)、圖表信息。不僅直觀，而且能夠顯示出各項(xiàng)指標(biāo)間的相互關(guān)系。但此方法所能提供的信息是有限的，它只可以為一些能夠量化的工作情況提供數(shù)字顯示，而忽略了較為重要的非數(shù)量因素。此方法能夠節(jié)省大量的時(shí)間，但所獲取的信息是否可靠，完全取決于所用報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及代表性。3.抽樣調(diào)查 當(dāng)控制對(duì)象的數(shù)量較多時(shí)，抽樣調(diào)查不失為一種好的獲取所需控制信息的方法。在控制實(shí)踐中，管理者從整批調(diào)查對(duì)象中抽取部分樣本進(jìn)行調(diào)查，并把結(jié)果看作是整批調(diào)查對(duì)象的近似特征。這種方法能夠節(jié)省調(diào)查成本和時(shí)間，讓管理者很快地獲得所需控制信息。例如，管理者找?guī)孜会t(yī)生成員談話，以了解整個(gè)科室的情況。項(xiàng)目官員隨機(jī)抽取一些目標(biāo)樣本，以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估或?qū)嵤┛刂啤＿\(yùn)用此方法時(shí)，要想獲得具有代表性的信息，科學(xué)地選擇樣本是關(guān)鍵。4.召開會(huì)議 借助會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，讓各部門的負(fù)責(zé)人匯報(bào)各自的工作近況及遇到的問(wèn)題，這樣既有利于領(lǐng)導(dǎo)者了解各部門的工作情況，也有利于促進(jìn)部門間的交流和協(xié)作，使之更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)共同奮斗。此法簡(jiǎn)單易行，且成本較低，但需要一個(gè)好的會(huì)議組織者以及民主的氣氛。5.口頭報(bào)告 開展控制工作所需的控制信息可以通過(guò)下屬的口頭報(bào)告，如面對(duì)面或電話交談獲得。這種方法較為快捷，能夠及時(shí)帶來(lái)反饋信息，并且能借助報(bào)告者的肢體語(yǔ)言、表情、語(yǔ)調(diào)等加深管理者對(duì)信息的理解。但管理者通過(guò)口頭報(bào)告所獲信息是被過(guò)濾了的信息，且這些信息不便形成文件以備日后參考。6.書面報(bào)告 控制所需信息也可以通過(guò)書面報(bào)告獲得，雖然它和統(tǒng)計(jì)報(bào)告一樣來(lái)得緩慢，但更為正式。與口頭報(bào)告相比，此法更為綜合、簡(jiǎn)潔，且易于歸檔、便于查閱。上述幾種獲取信息的方法作用巨大，但它們不是萬(wàn)能的，組織中仍存在許多無(wú)法直接測(cè)量的工作，管理者只能憑借其表象進(jìn)行推斷以獲取所需的信息。如從職工建議的增多或許可以推斷出組織的民主化管理得到了加強(qiáng)和落實(shí)；組織成員工作熱情的升高可能與最近所推行的薪酬體制改革有關(guān)。事實(shí)上，上述獲取信息的方法都各有千秋，管理者在具體衡量工作成效時(shí)應(yīng)綜合利用不同的方法，做到具體問(wèn)題、具體分析，因勢(shì)靈活運(yùn)用各種方法。三、糾正偏差對(duì)實(shí)際工作成效加以衡量后，如果有較大的偏差，則要分析造成偏差的原因并采取矯正措施；如果沒有偏差，則宜首先分析控制標(biāo)準(zhǔn)是否有足夠的先進(jìn)性，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)水平合適的情況下，將之作為成功經(jīng)驗(yàn)予以分析總結(jié)，以用于今后的或其它方面的工作。管理者在進(jìn)行糾偏的活動(dòng)中，還應(yīng)該向具體的工作人員及時(shí)反饋信息，必要時(shí)可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工繼續(xù)努力工作。（一）分析偏差產(chǎn)生的主要原因糾正偏差首先需要找出產(chǎn)生偏差的原因，然后針對(duì)偏差產(chǎn)生的原因采取相應(yīng)措施，才能避免 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 的治標(biāo)不治本的情況出現(xiàn)，從根本上糾正偏差。如醫(yī)院門診量的明顯下降，無(wú)論是同期比較還是用年度指標(biāo)來(lái)衡量，都很容易被發(fā)現(xiàn)。但引起門診量下降的原因卻不容易一下子就抓準(zhǔn)。到底是居民的健康改善導(dǎo)致需求的下降，還是醫(yī)院自身的服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，患者轉(zhuǎn)而到其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，或是區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，吸引了顧客?？梢哉f(shuō)，引起醫(yī)院門診量減少的可能原因很多，不同的原因需要采取不同的糾正措施。因此在進(jìn)行糾偏以前，必須花大功夫來(lái)分析偏差產(chǎn)生的原因，只有準(zhǔn)確地分析出了偏差產(chǎn)生的原因，才能有的放矢，使得糾偏措施充分地發(fā)揮作用。一般而言，引起偏差的原因歸納起來(lái)有四大類：一是由于外部環(huán)境的變化，使得原來(lái)設(shè)計(jì)所需的外部條件不再能夠得到滿足；二是由于組織根據(jù)情況的變化調(diào)整了經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)策略；三是原來(lái)制定的計(jì)劃不盡合理；四是因?yàn)楣芾聿簧啤⒒騿T工自身的錯(cuò)誤等導(dǎo)致原來(lái)的計(jì)劃不能很好的實(shí)施等。（二）確定糾偏的對(duì)象工作出現(xiàn)偏差的原因有多種，既可能是計(jì)劃執(zhí)行的問(wèn)題，也可能是計(jì)劃本身的問(wèn)題，還可能是外部環(huán)境的變化，或組織目標(biāo)的調(diào)整問(wèn)題，引起偏差的原因不同，糾偏的對(duì)象也可能不同。如果偏差是由工作本身引起，則糾偏的主要對(duì)象應(yīng)該是組織的實(shí)際活動(dòng)，此時(shí)控制的主要目的是限制偏差的累積。但如果偏差產(chǎn)生的原因是由于計(jì)劃本身存在問(wèn)題、或計(jì)劃不適應(yīng)形勢(shì)的變化，則糾偏的對(duì)象就可能是計(jì)劃本身，這時(shí)候糾偏的主要目的就不再是簡(jiǎn)單的消除偏差累積，而可能是取得管理突破。在對(duì)計(jì)劃目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，取得管理突破時(shí)，必須充分論證其必要性。因?yàn)樵杏?jì)劃的實(shí)施本身是一個(gè)系統(tǒng)工作，對(duì)計(jì)劃本身進(jìn)行調(diào)整會(huì)涉及到多方面的變動(dòng)，即牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果經(jīng)過(guò)論證，發(fā)現(xiàn)調(diào)整確實(shí)是必須的，就需要進(jìn)行進(jìn)一步的 診斷 ，找準(zhǔn)引起計(jì)劃調(diào)整的關(guān)鍵原因，有針對(duì)性地對(duì)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提出切實(shí)可行的調(diào)整方案。在制定調(diào)整方案時(shí)，由于涉及到工作標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，可能會(huì)遇到這樣或那樣的阻力，因此調(diào)整方案的制定應(yīng)該考慮到克服阻力的有效措施。在實(shí)施新的調(diào)整方案時(shí)，要注意合理地制定新的控制標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)工作在新的水平上得到有效的控制。（三）選擇適當(dāng)?shù)募m偏措施確定糾偏對(duì)象以后，要針對(duì)產(chǎn)生偏差的主要原因，選擇相應(yīng)的糾偏措施。在糾偏措施的選擇與實(shí)施的過(guò)程中，管理者需要注意的問(wèn)題主要有下述幾個(gè)方面。1.保持糾偏方案的雙重優(yōu)化 糾正偏差的工作應(yīng)該符合成本效益原則，為此需要注意保持糾偏工作方案的雙重優(yōu)化。糾偏方案的雙重優(yōu)化的第一重優(yōu)化，主要是指糾偏工作要注意權(quán)衡利弊得失，即糾正偏差工作所需付出的成本應(yīng)小于糾正偏差工作可能帶來(lái)的損失。第二重優(yōu)化是在第一重優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各種糾偏方案的比較，找出其中追加投入最少，成本最小，解決偏差效果最好的方案來(lái)組織實(shí)施。2.充分考慮原有計(jì)劃實(shí)施的影響 糾偏行為屬于 追蹤決策 ，它多是在原有計(jì)劃基礎(chǔ)之上的非零起點(diǎn)決策。因此在制定糾偏方案時(shí)必須考慮原有計(jì)劃的影響，盡量避免新的計(jì)劃與原有的計(jì)劃出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾，這不僅涉及到實(shí)施糾偏方案所需的各種資源的有效提供，還涉及到原計(jì)劃的實(shí)施在人們頭腦中形成的思維習(xí)慣等。3.注意消除組織成員對(duì)糾偏措施的疑惑，努力爭(zhēng)取多數(shù)人的支持 新的方案的實(shí)施可能會(huì)對(duì)員工個(gè)人產(chǎn)生影響，這種影響可能會(huì)使員工受益，如醫(yī)院通過(guò)改進(jìn)服務(wù)流程，可以吸引更多的患者，醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入可能會(huì)有增長(zhǎng)，從而職工的收入也會(huì)增加。但同時(shí)也可能對(duì)有些員工不利，如改進(jìn)服務(wù)流程可能會(huì)增加一些員工的工作量。因此在實(shí)施相應(yīng)的糾偏措施時(shí)，員工可能會(huì)產(chǎn)生各種各樣的疑惑。作為管理者，在進(jìn)行糾偏的過(guò)程中，要注意利用各種方法做好宣傳工作，打消員工們的顧慮，爭(zhēng)取更多人的支持。第三節(jié) 管理控制的常用方法一、預(yù)算控制（一）預(yù)算的含義所謂預(yù)算是指數(shù)字化的計(jì)劃。預(yù)算控制就是將組織的決策目標(biāo)及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部管理活動(dòng)或過(guò)程。此處 定量 包括 數(shù)量 與 金額 兩個(gè)方面。其中 數(shù)量 反映了組織預(yù)算活動(dòng)的水平以及支持這種活動(dòng)所需要的實(shí)物資源； 金額 部分則由預(yù)算的數(shù)量乘以相關(guān)的成本或價(jià)值取得，主要用以反映預(yù)算活動(dòng)所需的財(cái)務(wù)資源和可能創(chuàng)造的財(cái)務(wù)資源。（二）預(yù)算制定過(guò)程預(yù)算制定的過(guò)程一般是從下到上進(jìn)行的。其具體步驟是：1.建立預(yù)算編審班子 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位的會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應(yīng)建立以法人代表為主、由財(cái)會(huì)和業(yè)務(wù)部門的權(quán)威人員參加的預(yù)算編審班子。2.制定組織的總目標(biāo) 在編制組織的預(yù)算之前，應(yīng)該制定出組織總的工作目標(biāo)，并根據(jù)總目標(biāo)的要求編制總的工作計(jì)劃，并根據(jù)各基層部門的實(shí)際情況和總計(jì)劃的要求確定各基層部門的工作計(jì)劃和具體任務(wù)。3.編制各基層部門的預(yù)算 一般情況下應(yīng)該根據(jù) 事 的實(shí)際需要來(lái)編制預(yù)算，因此在確定各基層部門的工作計(jì)劃和具體任務(wù)以后，各基層部門或相關(guān)人員可根據(jù)計(jì)劃任務(wù)編制各基層部門的預(yù)算方案，并將其提交上級(jí)預(yù)算編審班子。4.平衡匯總確定總預(yù)算 預(yù)算編審班子在接收或編制出基層部門的預(yù)算方案以后，應(yīng)根據(jù)各部門的預(yù)算方案，結(jié)合組織目標(biāo)的需要、組織面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部擁有的各種資源，通過(guò)綜合平衡確定總的預(yù)算。5.審批 預(yù)算編審班子在確定組織的預(yù)算方案以后，應(yīng)該將預(yù)算方案提交主管部門或組織的最高決策者審批，審批后逐級(jí)分發(fā)下去。組織在編制預(yù)算時(shí)，一般先編制收入預(yù)算，然后再編制支出預(yù)算。（三）預(yù)算的形式根據(jù)預(yù)算的表現(xiàn)形式，可將其分為貨幣預(yù)算和非貨幣預(yù)算。貨幣預(yù)算是以貨幣的形式表示的預(yù)算。具體包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等。非貨幣預(yù)算是指采用時(shí)間、面積、人次數(shù)、服務(wù)量等非貨幣形式來(lái)表示的預(yù)算。如醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、人力資源需求預(yù)測(cè)、專家門診工作時(shí)間表等。（四）預(yù)算的作用與局限性1.預(yù)算的作用 預(yù)算是將遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期實(shí)施過(guò)程相聯(lián)系的橋梁。預(yù)算控制能把整個(gè)組織內(nèi)所有部門的活動(dòng)加以量化后，用可以考核的數(shù)量化的方式表現(xiàn)出來(lái)，以便查明實(shí)際工作偏離標(biāo)準(zhǔn)的程度，并根據(jù)偏差產(chǎn)生的實(shí)際情況采取相應(yīng)的糾正措施。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審核，可以不斷地提醒有關(guān)人員去了解既定計(jì)劃的執(zhí)行狀況，從而不斷加強(qiáng)管理。良好的預(yù)算控制并不是一成不變的，而是可以根據(jù)實(shí)際情況的變化而適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，并提醒人們注意隨之可能出現(xiàn)的問(wèn)題。具體而言，預(yù)算的作用主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）預(yù)算為組織的控制提供了具體的標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算是數(shù)值化的計(jì)劃，它使得計(jì)劃更為具體，更容易把握，從而為控制工作提供了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。（2）預(yù)算能幫助管理者對(duì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)做出統(tǒng)籌安排：編制預(yù)算的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃的進(jìn)一步完善和細(xì)化的過(guò)程，并可以從人、財(cái)、物、時(shí)間等資源投入的角度審核組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從而有助于組織活動(dòng)的統(tǒng)籌安排。（3）預(yù)算能幫助管理者有效地協(xié)調(diào)組織的各種資源：編制預(yù)算的過(guò)程中，需要根據(jù)活動(dòng)的需要編制組織資源的配置方案，這可以使管理者在實(shí)際開展工作前就對(duì)組織資源的配置做一個(gè)通盤的考慮，更好地協(xié)調(diào)各種資源。（4）預(yù)算有利于對(duì)組織及員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)估：組織的預(yù)算不僅針對(duì)組織或活動(dòng)的投入，也針對(duì)組織或活動(dòng)的產(chǎn)出，這種定量化的產(chǎn)出可以作為組織績(jī)效和員工績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)。2.預(yù)算的局限性 預(yù)算控制的缺點(diǎn)主要包括：管理者們可能忙于編制、分析等具體的工作，喪失了遠(yuǎn)瞻性；過(guò)多地根據(jù)預(yù)算數(shù)字來(lái)苛求計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致控制的不靈活；由于多種因素的作用，預(yù)算本身可能存在問(wèn)題，但多數(shù)情況下預(yù)算都被自動(dòng)認(rèn)定為合理；預(yù)算控制可能會(huì)導(dǎo)致管理人員忽視那些非貨幣的及非量化的信息對(duì)組織工作成果的影響；預(yù)算控制需要靠所有管理層的支持，否則無(wú)法起到計(jì)劃和控制的作用；過(guò)細(xì)的費(fèi)用支出預(yù)算可能會(huì)使管理者們失去為管理其部門所需的自由；預(yù)算控制有可能流于形式。二、比率分析比率分析法（ratio analysis）是以同一期財(cái)務(wù)報(bào)表上的若干重要項(xiàng)目間的相關(guān)數(shù)據(jù)，互相比較，據(jù)以分析和評(píng)估組織運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，以及組織目前和歷史狀況的一種方法；或與同類型組織的數(shù)字作比較，從而去評(píng)估一個(gè)組織的狀況及表現(xiàn)。比率分析是財(cái)務(wù)分析最基本的工具（表14-1）。比率分析在財(cái)務(wù)分析中占有比較重要的地位，透過(guò)比率分析，可以評(píng)價(jià)組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，尋找組織運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題所在，為改善組織的運(yùn)營(yíng)提供線索。表14-1 常見的財(cái)務(wù)比率分析指標(biāo)目 的比 率計(jì)算公式含 義償債能力分析流動(dòng)比率流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債反映短期償債能力速動(dòng)比率(又稱酸性測(cè)試比率)(流動(dòng)資產(chǎn)-存貨)/流動(dòng)負(fù)債比流動(dòng)比率更進(jìn)一步的有關(guān)變現(xiàn)能力的比率指標(biāo)利息支付倍數(shù)(也叫利息保障倍數(shù))稅息前利潤(rùn)/利息費(fèi)用指企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收益與利息費(fèi)用的比率，用以衡量?jī)敻督杩罾⒌哪芰Y本結(jié)構(gòu)分析股東權(quán)益比率(股東權(quán)益總額 資產(chǎn)總額) 100%反映所有者提供的資本在總資產(chǎn)中的比重，反映企業(yè)基本財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定。資產(chǎn)負(fù)債比率(負(fù)債總額 資產(chǎn)總額) 100%反映在總資產(chǎn)中有多大比例是通過(guò)借債來(lái)籌資的，也可以衡量企業(yè)在清算時(shí)保護(hù)債權(quán)人利益的程度。經(jīng)營(yíng)效率分析存貨周轉(zhuǎn)率銷售收入/存貨衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)購(gòu)入存貨、投入生產(chǎn)、銷售收回等各環(huán)節(jié)管理狀況的綜合性指標(biāo)。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率銷售收入/平均固定資產(chǎn)衡量企業(yè)運(yùn)用固定資產(chǎn)效率的指標(biāo)。盈利能力分析銷售凈利率(凈利 銷售收入) 100%資產(chǎn)收益率(凈利潤(rùn) 平均資產(chǎn)總額) 100%企業(yè)資產(chǎn)利用的綜合效果。三、審計(jì)控制美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)審計(jì)的定義是： 審計(jì)是為了查明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的表現(xiàn)與所定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程序而客觀地收集和評(píng)價(jià)有關(guān)證據(jù)，并將其結(jié)果傳達(dá)給有利害關(guān)系使用者的有組織的過(guò)程。 美國(guó)審計(jì)總局對(duì)審計(jì)下的定義是： 審計(jì)一語(yǔ)，包括審查會(huì)計(jì)記錄、財(cái)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)報(bào)表，但就審計(jì)總局的全部工作來(lái)說(shuō)，它還包括如下內(nèi)容：查核各項(xiàng)工作是否遵守有關(guān)的法律和規(guī)章制度；查核各項(xiàng)工作是否經(jīng)濟(jì)和有效率；查核各項(xiàng)工作的結(jié)果，以便評(píng)價(jià)其是否已有效地達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果（包括立法機(jī)構(gòu)規(guī)定的目標(biāo)）。由此可見，審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督，在管理過(guò)程中的審計(jì)控制就是對(duì)于組織活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)記錄的準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)和審核的工具。按其開展方式，審計(jì)可以分為外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。1.外部審計(jì) 外部審計(jì)是指組織外部的審計(jì)單位，如正規(guī)的審計(jì)公司或國(guó)家審計(jì)部門，派遣專門的審計(jì)人員，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師等，深入到組織內(nèi)部的相關(guān)部門對(duì)組織的財(cái)務(wù)程序和財(cái)務(wù)往來(lái)賬目等進(jìn)行有目的的綜合審查，用以監(jiān)督其合法性和真實(shí)性。2.內(nèi)部審計(jì) 根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的解釋，內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部，通過(guò)對(duì)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)及相應(yīng)管理控制系統(tǒng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)。確定組織既定的政策和程序是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源的利用是否合理有效，以及組織的行為目標(biāo)是否達(dá)到。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制方式之一，它的作用在于監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)是否符合內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的要求，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，提供完善內(nèi)部控制、糾正錯(cuò)弊的建議。組織要健全內(nèi)部控制，加強(qiáng)自我約束，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制。從審計(jì)的發(fā)展來(lái)看，審計(jì)已不僅僅局限于財(cái)務(wù)審計(jì)范疇。如在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)，審計(jì)常用做專業(yè)或技術(shù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和控制措施。在進(jìn)行專業(yè)技術(shù)質(zhì)量的審核時(shí)，需要預(yù)先設(shè)定專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行審核。通過(guò)規(guī)范的臨床審核以有效控制和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。四、財(cái)務(wù)控制財(cái)務(wù)控制是按照一定的程序和方法，確保組織及內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員全面落實(shí)及實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程。財(cái)務(wù)控制的主要工具是財(cái)務(wù)報(bào)表。一個(gè)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表既反映了組織的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也是組織經(jīng)營(yíng)狀況的綜合反映。因此，通過(guò)分析組織財(cái)務(wù)報(bào)表，就能對(duì)組織財(cái)務(wù)狀況及整個(gè)經(jīng)營(yíng)狀況有個(gè)基本的了解。分析組織財(cái)務(wù)報(bào)表可以掌握反映組織經(jīng)營(yíng)狀況的一系列基本指標(biāo)和變化情況，了解組織經(jīng)營(yíng)實(shí)力和業(yè)績(jī)，并將它們與其它組織的情況進(jìn)行比較，從而對(duì)組織的內(nèi)在價(jià)值做出基本的判斷。（一）資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表是一張靜態(tài)報(bào)表，反映了該報(bào)表截止時(shí)間時(shí)組織的資金來(lái)源及分布狀況。對(duì)該表的基本分析內(nèi)容包括了解分析組織當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)能力、盈利水平和償債能力。具體而言，典型的資產(chǎn)負(fù)債表包括下述幾方面的內(nèi)容：1.流動(dòng)資產(chǎn) 流動(dòng)資產(chǎn)主要包括：貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、壞賬準(zhǔn)備、預(yù)付貨款、其它應(yīng)收款、存貨、待處理流動(dòng)資產(chǎn)凈損失、一年內(nèi)到期的長(zhǎng)期債券和其它流動(dòng)資產(chǎn)。2.長(zhǎng)期投資 長(zhǎng)期投資通常指一年期以上的投資。3.固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)主要包括：固定資產(chǎn)原值及折舊、凈值、固定資產(chǎn)清理、在建工程、待處理固定資產(chǎn)凈損失。在目前的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其固定資產(chǎn)常常不考慮折舊等因素，這使得機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本難以科學(xué)的測(cè)算。4.無(wú)形及遞延資產(chǎn) 無(wú)形資產(chǎn)是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能為組織提供某種特權(quán)或額外收益的非實(shí)物性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專權(quán)技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、信譽(yù)等。無(wú)形資產(chǎn)具有以下特征：沒有實(shí)物形態(tài)，必須依賴于一定的實(shí)體存在；它是組織特有的專權(quán)，具有排它性；能服務(wù)于組織多個(gè)經(jīng)營(yíng)周期；能為組織帶來(lái)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)利益的大小及分布具有不確定性；組織要取得無(wú)形資產(chǎn)必須付出一定代價(jià)。在目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制的過(guò)程中，很多醫(yī)院多年形成的無(wú)形資產(chǎn)都沒有資產(chǎn)評(píng)估的范圍，使得國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)流失。遞延資產(chǎn)是指不能全部計(jì)入當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)在以后年度內(nèi)分期攤銷的費(fèi)用，包括：開辦費(fèi)，是組織在籌建期內(nèi)發(fā)生的多項(xiàng)費(fèi)用；固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用，是指為固定資產(chǎn)局部更新或配件置換而發(fā)生的一切費(fèi)用；租入固定資產(chǎn)的改良支出，是能增加租入固定資產(chǎn)的效用或延長(zhǎng)其使用壽命的，改裝翻修改建等支出。5.流動(dòng)負(fù)債 流動(dòng)負(fù)債主要包括：短期借款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)收貨款、應(yīng)付福利費(fèi)、未付股利、未繳稅金、其它未繳及應(yīng)付、預(yù)提費(fèi)用、一年內(nèi)到期的長(zhǎng)期負(fù)債、其它。6.長(zhǎng)期負(fù)債 長(zhǎng)期負(fù)債主要包括長(zhǎng)期借款及其它負(fù)債。7.股東權(quán)益 股東權(quán)益主要包括：股本、資本公積金、盈余公積金（含公益金）、未分配利潤(rùn)。（二）利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表是一張動(dòng)態(tài)表，反映了組織在某一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)成果（中期報(bào)表反映上半年，年度報(bào)表反映全年）。從組織的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和增長(zhǎng)率可看出組織自身業(yè)務(wù)的規(guī)模和發(fā)展速度。理想的增長(zhǎng)模式應(yīng)呈階梯式增長(zhǎng)，這樣的組織業(yè)務(wù)進(jìn)展穩(wěn)定，基礎(chǔ)扎實(shí)。大起大落的組織則不夠安全穩(wěn)定。本章提要1.控制工作是指管理人員為了保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)下屬工作人員的實(shí)際工作進(jìn)行測(cè)量、衡量和評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)措施糾正各種偏差的過(guò)程?？刂乒ぷ鞯闹苯幽康闹饕袃蓚€(gè)：一是限制偏差的累積以及防止新偏差的出現(xiàn)而保證系統(tǒng)或工作維持原有的狀態(tài)，二是更好地適應(yīng)外部環(huán)境或內(nèi)部條件的變化而使系統(tǒng)或工作達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)。控制工作的作用：控制工作是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必不可少的活動(dòng)，控制工作通過(guò)糾正偏差的行為與其它管理職能緊密地結(jié)合在一起，使管理過(guò)程形成了一個(gè)相對(duì)完整的循環(huán)系統(tǒng)，控制工作有助于管理人員及時(shí)了解組織環(huán)境的變化，并對(duì)環(huán)境變化做出迅速反應(yīng)，確保組織安全。2.有效地控制工作要具備三個(gè)前提條件：計(jì)劃前提、組織機(jī)構(gòu)前提、信息溝通網(wǎng)絡(luò)前提。3.控制的主要類型：前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制。前饋控制是以未來(lái)作導(dǎo)向的控制，是用來(lái)防止預(yù)期問(wèn)題的產(chǎn)生；現(xiàn)場(chǎng)控制是一種發(fā)生在一項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行之中的控制；反饋控制是發(fā)生在活動(dòng)之后的一種控制?？刂乒ぷ鞯闹攸c(diǎn)主要包括五個(gè)方面：人員、財(cái)務(wù)、作業(yè)、信息和組織績(jī)效。4.控制的過(guò)程分為標(biāo)準(zhǔn)確定、績(jī)效衡量以及偏差的糾正等幾個(gè)步驟。5.確定控制標(biāo)準(zhǔn)的原則：反映計(jì)劃要求原則、控制關(guān)鍵點(diǎn)原則、體現(xiàn)控制趨勢(shì)原則、組織適宜性原則和控制的例外原則?？刂茦?biāo)準(zhǔn)可分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。6.管理控制的常用方法：預(yù)算控制、比率分析、審計(jì)控制和財(cái)務(wù)控制。專業(yè)術(shù)語(yǔ)1.控制 controlling2.前饋控制 feedforward controlling3.現(xiàn)場(chǎng)控制 concurrent controlling4.反饋控制 feedback controlling5.預(yù)算 budget6.審核 audit7.比率分析法 ratio analysis本章深入閱讀書籍[1]斯蒂芬.P.羅賓斯著.管理學(xué).第七版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004[2][美]瓊.瑪格麗塔，南.斯通.什么是管理.北京：電子工業(yè)出版社，2003案例分析控制在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中的應(yīng)用新公布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系。有關(guān)專家認(rèn)為，這次傳染性非典型肺炎的暴發(fā)、流行，反映出一些部門和地方對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警能力不足、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏，因此需要建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，并保證其正常運(yùn)行。迅速制定并出臺(tái)的條例規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。按照條例，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。案例思考題：你認(rèn)為在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)運(yùn)用到哪幾種控制方式？討論與思考1.在管理中控制的作用是什么？2.計(jì)劃與控制是如何產(chǎn)生聯(lián)系的？3.控制的主要類型及其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)各是什么？4.財(cái)務(wù)控制的重要性是什么？（馮占春）

解放軍文職招聘考試第二十四章 創(chuàng)新管理-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-06-01 21:24:34第二十四章 創(chuàng)新管理教學(xué)目的1.掌握創(chuàng)新的概念、特征，管理創(chuàng)新的內(nèi)容和主體，創(chuàng)新的基本原理；2.熟悉管理創(chuàng)新的涵義、原則和程序，創(chuàng)新才能的源泉，創(chuàng)新的基本技法；3.了解創(chuàng)新的分類、管理創(chuàng)新的作用，領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新精神源泉。第一節(jié) 創(chuàng)新概述一、創(chuàng)新的含義與動(dòng)力（一）創(chuàng)新的概念創(chuàng)新 （innovation）的概念來(lái)自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫 熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）所著的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書，即生產(chǎn)意味著把我們所能支配的原材料和力量組合起來(lái)，而創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)手段的 新組合 。熊彼特所說(shuō)的創(chuàng)新,實(shí)際上指的是企業(yè)創(chuàng)新。包括下列五種情況：①創(chuàng)造一種新的產(chǎn)品，也就是消費(fèi)者還不熟悉的產(chǎn)品，或者已有產(chǎn)品的一種新的特性；②采用一種新的生產(chǎn)方法，也就是在有關(guān)的制造部門中尚未通過(guò)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)定的方法，這種新的方法不一定非要建立在科學(xué)新發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，它還可以是以新的商業(yè)方式來(lái)處理某種產(chǎn)品；③開辟一個(gè)新的市場(chǎng)，也就是有關(guān)國(guó)家的某一制造部門以前不曾進(jìn)入的市場(chǎng)，不管這個(gè)市場(chǎng)以前是否存在過(guò)；④取得或控制原材料或半制成品的一種新的供給來(lái)源，不論這種來(lái)源是已經(jīng)存在的還是第一次創(chuàng)造出來(lái)的；⑤實(shí)現(xiàn)任何一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式或企業(yè)重組，比如造成一種壟斷地位，或打破一種壟斷地位。社會(huì)發(fā)展到今天，企業(yè)創(chuàng)新已不是創(chuàng)新內(nèi)涵的全部，創(chuàng)新活動(dòng)已覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域。在管理領(lǐng)域，管理的創(chuàng)新是指組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，以新的方式整合組織內(nèi)、外資源去達(dá)成組織目標(biāo)的管理活動(dòng)。它包括管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新、管理方法和手段的創(chuàng)新。（二）創(chuàng)新的目的組織的創(chuàng)新是組織與外部環(huán)境的互動(dòng)下，以戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向，依據(jù)可利用的資源，對(duì)組織內(nèi)部的若干要素狀況(結(jié)構(gòu)和文化等)進(jìn)行變革和改造，以維持本身的均衡，從而達(dá)到組織生存與發(fā)展的目的的過(guò)程。1.組織的創(chuàng)新目的表現(xiàn)為組織功能的完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系的不斷優(yōu)化 組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放功能系統(tǒng)，其創(chuàng)新在于組織從戰(zhàn)略到結(jié)構(gòu)，再到文化的全面更新，意味著不僅要打破原有的組織結(jié)構(gòu)形式，并根據(jù)條件的變化對(duì)組織的目標(biāo)加以變革、對(duì)組織成員之間的責(zé)權(quán)利予以重新構(gòu)置，還要對(duì)成員的觀念、行為予以更新，從而使組織資源和能力獲得放大效應(yīng)。2.組織的創(chuàng)新的目的在于在組織與環(huán)境互動(dòng)中得以持續(xù)發(fā)展 面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織創(chuàng)新不僅要提高組織效率、降低成本，更要培植、發(fā)展組織的核心能力，以及在核心能力基礎(chǔ)上形成足夠的創(chuàng)造性、柔性以及適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。（三）創(chuàng)新的原動(dòng)力1.外部環(huán)境的變化組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，它與外部環(huán)境不斷發(fā)生物質(zhì)的、能量的、信息的交換。一開始，組織之所以存在和發(fā)展，首先需要得到社會(huì)的承認(rèn)。社會(huì)所以承認(rèn)，是因?yàn)樵摻M織不斷為社會(huì)提供貢獻(xiàn)，如企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、醫(yī)院治療病員、學(xué)校培養(yǎng)人才等。另一方面，組織要為社會(huì)提供貢獻(xiàn)，又需要從社會(huì)取得所需要的資源，并加以綜合利用。如果組織越是能提供社會(huì)需要的貢獻(xiàn)，這些貢獻(xiàn)又越是大于從社會(huì)索取的資源，組織的生命力就越強(qiáng)，就越具有生機(jī)和活力。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種影響因素(如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、人口、生態(tài)和文化等) 的變化，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的加劇，社會(huì)對(duì)組織需要的貢獻(xiàn)和提供的資源不斷發(fā)生變化，特別是市場(chǎng)需求的變化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、政府政策的調(diào)整等，組織如不作出迅速反映、及時(shí)調(diào)整和變革自身活動(dòng)的目標(biāo)、活動(dòng)的內(nèi)容和活動(dòng)的方式，必將逐漸萎縮甚至被淘汰。2.組織內(nèi)部條件的變化組織內(nèi)部的各種要素和條件的變化，特別是人這一因素如領(lǐng)導(dǎo)和職工的價(jià)值觀念、行為方式、工作態(tài)度、知識(shí)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的變化，會(huì)影響組織對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)能力、適應(yīng)能力，影響組織的資源利用能力以及最終貢獻(xiàn)能力。例如職工士氣和情緒的變化，就有可能引起組織的興旺或衰敗，縮小或擴(kuò)大組織與社會(huì)之間的距離。適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的創(chuàng)新，正是為了使組織作出更大貢獻(xiàn)，具有更高效率和更大效益，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，推動(dòng)組織和社會(huì)的不斷發(fā)展。二、創(chuàng)新的特征1.創(chuàng)造性 創(chuàng)新是創(chuàng)造性的思想觀念及其實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新者必需勇于開拓進(jìn)取、變革和革新，反對(duì)因循守舊、固步自封，創(chuàng)新活動(dòng)的成果是創(chuàng)造性勞動(dòng)的結(jié)晶，它是前人或別人沒有能夠認(rèn)識(shí)或沒有加以利用的，即使是同類性成果也有質(zhì)的提高或得到更好的利用。2.相對(duì)性 作為實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新具有相對(duì)性，這表現(xiàn)在范圍和程度兩個(gè)方面。在范圍方面有組織內(nèi)的創(chuàng)新、地區(qū)性的創(chuàng)新、行業(yè)性的創(chuàng)新、全國(guó)性的創(chuàng)新、世界性的創(chuàng)新等。在程度方面有局部性的創(chuàng)新、整體性的創(chuàng)新；有對(duì)舊事物、老產(chǎn)品調(diào)整改革的創(chuàng)新，也有創(chuàng)造新產(chǎn)品、新事物的創(chuàng)新。3.動(dòng)態(tài)性 新與舊是相對(duì)的、發(fā)展變化的，不同時(shí)期有著不同水平的創(chuàng)新。在組織的發(fā)展過(guò)程中，前一個(gè)時(shí)期低水平的創(chuàng)新，總是要被后一個(gè)時(shí)期高水平的創(chuàng)新所取代。創(chuàng)新活動(dòng)的不斷進(jìn)行和創(chuàng)新水平的不斷提高，正是推動(dòng)組織發(fā)展的動(dòng)力。4.風(fēng)險(xiǎn)性 創(chuàng)新是否成功以及在多大程度上獲得成功，存在著不確定性，因而具有風(fēng)險(xiǎn)性。從總體上講，創(chuàng)新獲得成功并收到預(yù)期的效果往往不是多數(shù)而是少數(shù)，有些創(chuàng)新活動(dòng)的成功甚至是極少數(shù)。當(dāng)然，創(chuàng)新充滿風(fēng)險(xiǎn)并不是說(shuō)它比守舊的風(fēng)險(xiǎn)還大，因循守舊、固步自封存在著使組織萎縮甚至被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有創(chuàng)新，組織才有希望、才有生機(jī)和活力。認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性，充分考慮到創(chuàng)新成功的不確定性，其目的是要采取多方面的措施減少風(fēng)險(xiǎn)，增大創(chuàng)新的成功率，這是管理的創(chuàng)新職能所在。5.效益性 創(chuàng)新一旦成功，能獲得極高的甚至是意想不到的效益。創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性高，但效益更高。從總體上講，創(chuàng)新獲得的效率和效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益)要大于創(chuàng)新的投入和風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的管理者，總是不斷追求創(chuàng)新。三、管理創(chuàng)新（一）管理創(chuàng)新的涵義管理創(chuàng)新就是管理者在創(chuàng)新思維的指導(dǎo)下，創(chuàng)造 種新的更有效的資源整合模式，通過(guò)這種模式以新的更有效的方式來(lái)整合組織資源，達(dá)到組織的目標(biāo)。1.管理創(chuàng)新并不僅僅是組織高層管理者的工作，也不僅僅是決策層的任務(wù)，它同時(shí)也是中間執(zhí)行層和基層操作層的工作，無(wú)論作為哪一個(gè)層次，都必須根據(jù)組織的目標(biāo)，在各自的管理職責(zé)和范圍內(nèi)，對(duì)資源配置進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。2.提出創(chuàng)新思維是管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 創(chuàng)新思維是管理者積極探索管理環(huán)境與組織自身發(fā)展中的未知領(lǐng)域，開創(chuàng)和創(chuàng)建組織發(fā)展新局面的思維活動(dòng)。思維創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和根本，當(dāng)然，新的發(fā)展思路只有在切實(shí)可行時(shí)，才是一種科學(xué)的管理創(chuàng)新。3.組織創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容 由于組織機(jī)構(gòu)是任何組織內(nèi)管理活動(dòng)和其他活動(dòng)的有機(jī)載體，所以管理創(chuàng)新也就具體的體現(xiàn)在組織創(chuàng)新上。4.制度創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的根本保證 離開了制度創(chuàng)新的管理創(chuàng)新是不可想象的，因?yàn)楣芾碇贫仁墙M織活動(dòng)、成員行為的規(guī)范，制度的變革會(huì)保證資源重新配置的有效性，會(huì)給組織行為帶來(lái)變化，所以管理創(chuàng)新根本離不開對(duì)制度的創(chuàng)新。5.管理創(chuàng)新可以是設(shè)計(jì) 種新的管理模式 這種管理模式是組織綜合性的管理范式，是組織總體資源有效配置實(shí)施的范式，管理創(chuàng)新可以體現(xiàn)在對(duì)組織的綜合管理采取一種新的方式上。6.管理創(chuàng)新也可以是提出一種新的管理方式方法 結(jié)合組織的實(shí)際和環(huán)境的變化，提出新的管理方式方法能有助于組織資源的有效整合，有助于提高生產(chǎn)效率，使人際關(guān)系協(xié)調(diào)，更好地激勵(lì)組織成員。綜合來(lái)看，管理創(chuàng)新具體包括五種情況：①提出一種新的經(jīng)營(yíng)思路并加以有效實(shí)施；②創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)；③提出一個(gè)新的管理方式方法；④設(shè)計(jì)一種新的管理模式；⑤進(jìn)行一項(xiàng)制度的創(chuàng)新。（二）管理創(chuàng)新的原則管理創(chuàng)新原則是指在管理創(chuàng)新活動(dòng)中所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。它在創(chuàng)新的行為中起到一種判定和篩選管理創(chuàng)新意念的作用，也對(duì)創(chuàng)新行為具有導(dǎo)向作用。管理創(chuàng)新原則主要有以下幾點(diǎn)：1.調(diào)查研究原則 創(chuàng)新活動(dòng)是既要有理論，又要付諸實(shí)踐的工作。為了獲得真知灼見，必須在理性思考的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，針對(duì)創(chuàng)新對(duì)象所涉及的范圍，到實(shí)踐中去了解客觀事物的真相、顧客的需要、期望和價(jià)值觀。2.分析綜合原則 創(chuàng)新的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的分析綜合、探索事物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律性的過(guò)程。因此，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新的每一個(gè)機(jī)會(huì)和來(lái)源進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的分析，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，洞察秋毫，從中發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系。3.突出重點(diǎn)原則 要想創(chuàng)新成效快，決不可搞煩瑣哲學(xué)，而只能以一件事、解決一個(gè)問(wèn)題為中心。4.大處著眼、小處著手原則 有成效的創(chuàng)新大多數(shù)是從小處著手的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，又要有明確的目標(biāo)。從小處起步，不追求一時(shí)的輝煌，認(rèn)真地做好每一件小事，積累起來(lái)，就是大成就。我國(guó)漸進(jìn)式改革的實(shí)踐就是這樣一個(gè)過(guò)程，所謂 摸著石頭過(guò)河 是其最形象的寫照。5.可行性的原則 一是，客觀條件的可行性。主要指為完成某項(xiàng)創(chuàng)新必須具備的諸如設(shè)備、儀器、工具等各種物質(zhì)手段，以及必要的資金、人才和信息等條件；二是，主觀條件的可行性。這是指從事管理創(chuàng)新的人員為完成某個(gè)特定目標(biāo)所必須具備的科學(xué)知識(shí)和研究能力。可以這么說(shuō)，只要組織善于運(yùn)用知識(shí)和信息及其科學(xué)儀器、設(shè)備等各種手段，重視知識(shí)資源的開發(fā)，就能加快自身發(fā)展，屹立于創(chuàng)新事業(yè)的前沿。（三）管理創(chuàng)新的內(nèi)容通過(guò)前面的學(xué)習(xí)我們知道，由于實(shí)際管理工作的復(fù)雜性，決定了管理創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性，大致上有五大方面。1.目標(biāo)的創(chuàng)新 組織是在一定社會(huì)環(huán)境中從事經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，特定的環(huán)境要求組織按照特定的方式提供特定的產(chǎn)品或服務(wù)。一旦環(huán)境發(fā)生變化，便要求組織對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)方向、管理目標(biāo)以及組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中同其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在新的經(jīng)濟(jì)背景條件下，組織同國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系已發(fā)生了深刻變化，即組織必須通過(guò)自身的努力來(lái)謀求生存和發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為 調(diào)動(dòng)一切資源因素，通過(guò)滿足社會(huì)需要來(lái)獲取財(cái)富 。因此，組織根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化及時(shí)地對(duì)原定目標(biāo)加以調(diào)整，已成為非常必要的創(chuàng)新活動(dòng)。2.制度的創(chuàng)新 管理的創(chuàng)新要靠科學(xué)的制度安排和機(jī)制轉(zhuǎn)換，對(duì)組織管理制度(如經(jīng)營(yíng)權(quán)、各種具體規(guī)則等)進(jìn)行創(chuàng)新，不斷調(diào)整組織的權(quán)責(zé)關(guān)系、運(yùn)行規(guī)則和管理規(guī)章等，有利于使組織的管理制度適應(yīng)環(huán)境變遷所提出的新的要求，以旺盛的活力去迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。所以，組織應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。3.結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新 結(jié)構(gòu)是指各管理部門之間，特別是不同層次的管理部門之間的關(guān)系形態(tài)，它涉及到諸如組織的設(shè)計(jì)、職權(quán)分配、分權(quán)化程度和職務(wù)層次等內(nèi)容。設(shè)立的結(jié)構(gòu)不是一成不變的，環(huán)境的變化要求結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改變，所以管理者在必要時(shí)就必須對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整或變革。對(duì)組織結(jié)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新的主要目的就在于打破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，強(qiáng)調(diào)速度和反應(yīng)，注重主動(dòng)和創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)重新整合一些組織結(jié)構(gòu)要素，增強(qiáng)組織的適應(yīng)性和生命力。西方國(guó)家近年來(lái)出現(xiàn)的 溝通與合作 型組織、 扁平化 組織、 零層管理 組織、 跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟 等新型組織其實(shí)都是現(xiàn)代組織管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的具體形式。4.技術(shù)的創(chuàng)新 它是組織管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。有關(guān)管理的早期研究?jī)?nèi)容大多數(shù)就是著重于技術(shù)創(chuàng)新方面的。泰勒的科學(xué)管理就是基于對(duì)動(dòng)作和時(shí)間的研究來(lái)推進(jìn)革新，從而提高生產(chǎn)效率的。今天，技術(shù)的創(chuàng)新則更多地體現(xiàn)在新設(shè)備、新工具和新方法的引進(jìn)，以及實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面。5.人才的創(chuàng)新 任何管理活動(dòng)都需要依靠人來(lái)運(yùn)籌和操作，所以組織在進(jìn)行其他創(chuàng)新如改造結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)的同時(shí)必須不斷提高有關(guān)人員的素質(zhì)，使之符合創(chuàng)新進(jìn)步后的經(jīng)營(yíng)管理的要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才的創(chuàng)新既要求組織根據(jù)自身發(fā)展的情況，不斷從外部取得優(yōu)秀的人力資源；也提倡組織注重內(nèi)部現(xiàn)有人力資源，用一些諸如敏感性訓(xùn)練、過(guò)程咨詢、團(tuán)隊(duì)建設(shè)之類的新方法和新知識(shí)去武裝和改造他們，最終幫助組織中的個(gè)人和群體更有效地在一起工作。（四）管理創(chuàng)新的主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體永遠(yuǎn)是人，管理創(chuàng)新的主體也不例外。不過(guò)，管理創(chuàng)新做為一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程不同于一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下尤其如此。這一過(guò)程是從管理創(chuàng)意產(chǎn)生到其在管理實(shí)踐中發(fā)揮作用的諸階段的集合。管理創(chuàng)新并不僅僅是提出一種新思想、新方式、新手段便告完成，而需使有關(guān)創(chuàng)意切實(shí)落實(shí)，使組織更有效地配置資源、提高效益。因此，管理創(chuàng)新主體的涵義是自始至終參與管理創(chuàng)新全過(guò)程，即有自己的創(chuàng)意并成功地將其付諸實(shí)施的人。我們知道，組織中的管理工作可分為三個(gè)層次:決策層的管理、執(zhí)行層的管理和操作層的管理。這些管理在組織發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮不同的功能與作用。所以，管理創(chuàng)新主體是由指揮者、管理者和知識(shí)員工有機(jī)構(gòu)成的多層次結(jié)構(gòu)。1.指揮者 是指具有管理經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)意、懂得知識(shí)管理、創(chuàng)建組織并擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的指揮者。在管理創(chuàng)新主體中，指揮者是管理創(chuàng)新的核心和主導(dǎo)，他們既是管理創(chuàng)新的靈魂，又是管理創(chuàng)新的倡導(dǎo)者和組織者；2.管理者 指那些在組織內(nèi)，富有想象力有膽識(shí)的冒個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促成新事物出現(xiàn)的管理雇員。管理者是管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和中堅(jiān)，他們一方面根據(jù)組織及本部門或本系統(tǒng)管理發(fā)展的需要不斷提出管理創(chuàng)意，另一方面調(diào)動(dòng)知識(shí)員工創(chuàng)新的積極性并對(duì)知識(shí)員工的有關(guān)管理創(chuàng)意進(jìn)行歸納、明晰和升華；3.知識(shí)員工 是指具有知識(shí)儲(chǔ)備的員工。知識(shí)員工是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為管理創(chuàng)新提供最原始、最基本的素材，把一系列的管理落在實(shí)處。（五）管理創(chuàng)新的作用管理創(chuàng)新的作用在現(xiàn)代管理創(chuàng)新的實(shí)踐中日益顯示出來(lái)。管理創(chuàng)新作為生產(chǎn)力運(yùn)籌性因素，加入到管理系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力體系中來(lái)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.管理創(chuàng)新對(duì)管理系統(tǒng)起整體推動(dòng)作用 一項(xiàng)管理創(chuàng)新，無(wú)論發(fā)生在什么樣的系統(tǒng)，無(wú)論其作用是在一個(gè)點(diǎn)、一條流程線、一個(gè)管理面，還是在全局，管理創(chuàng)新會(huì)使這個(gè)點(diǎn)，這條線，這個(gè)層面得到長(zhǎng)足的發(fā)展而影響到全局。管理創(chuàng)新首先是一種思想、一種觀念和意識(shí)。其思想的發(fā)源點(diǎn)可能很小，思想形成過(guò)程可能是從內(nèi)向外，或從外向內(nèi)形成的。通過(guò)交流一旦系統(tǒng)大部人掌握了這種思想，則每個(gè)人都可以在其所處的點(diǎn)、面上發(fā)揮作用，從而對(duì)整個(gè)系統(tǒng)起整體的推動(dòng)作用。另外，管理創(chuàng)新的創(chuàng)造系統(tǒng)的任一點(diǎn)所發(fā)出的管理創(chuàng)新方案，通過(guò)管理創(chuàng)新決策系統(tǒng)的吸收、提高、實(shí)踐，原來(lái)的創(chuàng)新思想便由個(gè)體走向群體，從部分走向全局。這樣的管理創(chuàng)新就會(huì)整體放大，所起的推動(dòng)作用將表現(xiàn)的更充分。2.管理創(chuàng)新具有反映管理存在的作用 管理創(chuàng)新是一個(gè)由思想到實(shí)踐的全過(guò)程，首先作為一個(gè)創(chuàng)新思想是對(duì)管理存在的能動(dòng)的反映。管理創(chuàng)新首先作為創(chuàng)新意識(shí)又是屬于管理意識(shí)的范疇，從先進(jìn)和落后角度來(lái)分析，管理創(chuàng)新是先進(jìn)的管理意識(shí)，是對(duì)原來(lái)管理思想的批判的繼承和辯證的否定。管理創(chuàng)新是在一定的管理存在基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的，是對(duì)管理存在高層次的、本質(zhì)的反映。因此，管理創(chuàng)新意識(shí)具有深入地反映管理存在這種認(rèn)識(shí)功能，使作為掌握一定管理意識(shí)的管理主體成為能動(dòng)的管理主體，能夠用有意識(shí)地反映管理存在的先進(jìn)的管理理論指導(dǎo)管理實(shí)踐，并為管理其他功能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的前提。3.管理創(chuàng)新具有促使管理系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)的作用 作為組織總系統(tǒng)組成要素的管理子系統(tǒng)，不僅是為組織的目標(biāo)服務(wù)的子系統(tǒng)，也是在更高層次上協(xié)調(diào)組織成員與組織成員之間關(guān)系，滿足組織及其成員需要的系統(tǒng)。因此，按照組織的目的、目標(biāo)，在各個(gè)方面、各個(gè)層次上控制人的行為，協(xié)調(diào)群體成員之間、群體成員與組織之間的關(guān)系，使群體成員在觀念上和行為上既符合組織的目的，滿足組織的需要，又在一定程度上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目的，滿足個(gè)人的需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，這是管理創(chuàng)新的重要社會(huì)功能。這一功能的充分發(fā)揮，創(chuàng)造組織內(nèi)部融洽的人際關(guān)系，是任何組織事業(yè)成功的思想保證。4.管理創(chuàng)新具有闡明管理的作用，指引管理活動(dòng)的導(dǎo)向功能 管理創(chuàng)新在管理實(shí)踐中，具有 方向盤 的作用，為管理主體指明前進(jìn)的方向。科學(xué)的管理意識(shí)，具有超前反映的特征和科學(xué)預(yù)見的功能。它可以為管理者在決策過(guò)程中提供正確的思想指導(dǎo)和理論依據(jù)，確定最優(yōu)決策方案，避免決策中的失誤；在執(zhí)行決策過(guò)程中，可以幫助管理主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)地提供信息，全面進(jìn)行控制避免重大偏差的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。管理創(chuàng)新在管理實(shí)踐中，還具有 顯微鏡 的作用，它可以幫助管理主體深入細(xì)致地觀察管理活動(dòng)、管理環(huán)境和管理者自身活動(dòng)的狀態(tài)，使管理主體具有洞察和解決問(wèn)題的敏感性、選擇性，通過(guò)深入細(xì)致地考察和分析，對(duì)各種管理現(xiàn)象，做出正確的判斷，把問(wèn)題解決在萌芽之中。管理主體的洞察力越強(qiáng)，觀察的結(jié)論就越科學(xué)、正確，在管理實(shí)踐中的針對(duì)性就越強(qiáng)，管理主體活動(dòng)的自覺性也就越高，從而管理活動(dòng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制就能得到充分發(fā)揮。管理創(chuàng)新意識(shí)在管理實(shí)踐中，具有 望遠(yuǎn)鏡 的作用，它可以幫助管理主體正確確立長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，使組織不僅為近期目標(biāo)奮斗不息，而且能把近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使近期目標(biāo)為未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。5.管理創(chuàng)新具有革新、變革整個(gè)管理體制的功能 管理創(chuàng)新從整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，首先是產(chǎn)生管理創(chuàng)新意識(shí)，然后是運(yùn)用管理創(chuàng)新意識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。從實(shí)踐過(guò)程來(lái)分析，這個(gè)過(guò)程是個(gè)辯證否定的過(guò)程，在管理實(shí)踐中要對(duì)管理流程、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織過(guò)程進(jìn)行改造，以達(dá)到適應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)化組合。這個(gè)過(guò)程不是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是具有革命性的改革。對(duì)原來(lái)組織過(guò)程的否定，正是從辯證的否定角度來(lái)講這個(gè)創(chuàng)新的。（六）管理創(chuàng)新過(guò)程創(chuàng)新活動(dòng)是由多種因素和多個(gè)階段所構(gòu)成的，是一個(gè)復(fù)雜、有序的過(guò)程。下面就對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程作一簡(jiǎn)單介紹。1.自我準(zhǔn)備階段 即在創(chuàng)新開展之前，需要管理創(chuàng)新人員自身做一些必要的準(zhǔn)備，主要有兩個(gè)方面：（1）具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗(yàn)積淀：也就是說(shuō)應(yīng)以寬厚的基礎(chǔ)知識(shí)做鋪墊，擁有一定深度的行業(yè)和專業(yè)知識(shí)，而且須注意日常工作中相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)是對(duì)創(chuàng)新對(duì)象有關(guān)知識(shí)、信息的組合，是在已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的升華。若是知識(shí)面不廣，或缺乏相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有價(jià)值的創(chuàng)新就成為一句空話。（2）清楚所面臨的壓力：壓力包括客觀的和主觀兩個(gè)方面。客觀壓力即社會(huì)需求，需求越迫切，越能推動(dòng)人們進(jìn)行創(chuàng)新。如果一個(gè)管理者發(fā)現(xiàn)組織人員懶散、效率不高，嚴(yán)重到已經(jīng)開始影響組織的生存，他就會(huì)去尋求一種新的管理機(jī)制，或建立一種新的管理信息系統(tǒng)，來(lái)監(jiān)督員工的工作狀況，這種情況下壓力變轉(zhuǎn)化成了動(dòng)力。而主觀壓力則是要求創(chuàng)新者有一種來(lái)自內(nèi)心的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)，因?yàn)槭挛锏膬?nèi)部矛盾決定了事物的發(fā)展方向，有了愿望和動(dòng)機(jī)，才有可能有創(chuàng)造性。2.確定問(wèn)題，尋求機(jī)遇階段 創(chuàng)新是對(duì)原有秩序的破壞，原有秩序之所以要打破，是因?yàn)槠鋬?nèi)部存在、出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象或問(wèn)題。創(chuàng)新活動(dòng)就是從發(fā)現(xiàn)和利用舊秩序內(nèi)部的這些問(wèn)題開始的，也正是這些問(wèn)題為創(chuàng)新提供了契機(jī)。舊秩序中的問(wèn)題既可存在于組織自身內(nèi)部、也可產(chǎn)生于對(duì)組織經(jīng)營(yíng)管理有影響的外部?？偟膩?lái)說(shuō)，作為創(chuàng)新人員需要加以關(guān)注的問(wèn)題有以下幾種：（1）組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能影響工作效率提高的瓶頸問(wèn)題：如某種材料的質(zhì)量不夠理想，且始終找不到替代品，或是某種工藝加工方法不夠合理。（2）組織的分配機(jī)制、用工機(jī)制、人事制度一成不變的問(wèn)題：它們會(huì)影響組織員工的勞動(dòng)積極性。（3）外部的社會(huì)技術(shù)水平變化的問(wèn)題：它可能影響組織資源的獲取、生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)牟捎推髽I(yè)，A企業(yè)已開始采用第三代采油機(jī)械，而B企業(yè)還在繼續(xù)使用20－30年前的第一代采油設(shè)備，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果可想而知。（4）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的背景可能給組織帶來(lái)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)，而整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蕭條則可能降低組織產(chǎn)品需求者的購(gòu)買能力。（5）文化與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題：它可能改變消費(fèi)者的消費(fèi)偏好或勞動(dòng)者對(duì)工作及其報(bào)酬的態(tài)度。創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)奉行 問(wèn)題即是機(jī)遇 的原則，以積極的態(tài)度探詢和確定問(wèn)題。3.收集資料，設(shè)定目標(biāo)階段 資料和事實(shí)是創(chuàng)新活動(dòng)的立足點(diǎn)。只有在搜集到了相關(guān)資料和事實(shí)情況，了解其社會(huì)歷史背景后，才能將創(chuàng)新問(wèn)題系統(tǒng)化、條理化，找出問(wèn)題關(guān)鍵，為認(rèn)清創(chuàng)新對(duì)象的規(guī)律和本質(zhì)提供依據(jù)。創(chuàng)新者需對(duì)資料進(jìn)行整理、鑒別，包括舍棄無(wú)用和關(guān)聯(lián)不大的資料，對(duì)把握不大的資料進(jìn)行考證，以及進(jìn)一步搜集尚欠缺的資料，以便架構(gòu)對(duì)設(shè)定目標(biāo)和解決問(wèn)題有所幫助的資料體系。這樣一來(lái)，創(chuàng)新者就可以依據(jù)手頭的資料，分析問(wèn)題的原因及未來(lái)變化趨勢(shì)，運(yùn)用多種創(chuàng)新原理和創(chuàng)新技法，設(shè)定目標(biāo)或課題，并提出解決目標(biāo)或課題的多種構(gòu)想和方案，進(jìn)行可行性比較，形成一種最有可能使組織在更高層次上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的創(chuàng)新方案。4.實(shí)施創(chuàng)新階段 本階段負(fù)責(zé)實(shí)施創(chuàng)新設(shè)想，由創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施者們?cè)谝欢▌?chuàng)新目標(biāo)的導(dǎo)向下，將形成的方案一步步落實(shí)，并注重同步創(chuàng)造條件。它是管理創(chuàng)新行為的重要組成部分，這一階段又分為三個(gè)環(huán)節(jié)。即創(chuàng)造氛圍、初步實(shí)施和持續(xù)實(shí)施。（1）營(yíng)造氛圍：在實(shí)施前要大力做好宣傳工作和溝通工作，營(yíng)造起崇尚革新的氣氛，以取得創(chuàng)新主體與客體的認(rèn)同，克服和消除妨礙創(chuàng)新的心理障礙。在這一環(huán)節(jié)中，除了使大家深刻理解創(chuàng)新的可能性和必要性外，還需創(chuàng)造條件，縮短軟硬件差距，為下一環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備。（2）初步實(shí)施：通過(guò)授權(quán)有關(guān)部門和成員實(shí)施創(chuàng)新方案并制定短期目標(biāo)，增強(qiáng)人們對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)同和信心。這一環(huán)節(jié)中由于涉及到的一些技術(shù)變化、組織變化和人員變化難以被準(zhǔn)確預(yù)料或描述，所以需遵從三個(gè)原則：1)堅(jiān)定性原則：即無(wú)論遇到多大阻力和困難都要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持創(chuàng)新。2)穩(wěn)定性原則：即管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜工程，其實(shí)驗(yàn)環(huán)境只能是現(xiàn)實(shí)組織，因而有很大風(fēng)險(xiǎn)；為了保證創(chuàng)新的進(jìn)程和方向，必須有意識(shí)地循序漸進(jìn)，保持組織的穩(wěn)定性。3)應(yīng)變?cè)瓌t：即對(duì)創(chuàng)新中出現(xiàn)的新環(huán)境新條件，要及時(shí)反饋給創(chuàng)新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層并修正方案，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)施者自身的創(chuàng)新調(diào)適，爭(zhēng)取更好、更快地實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)并超越這一目標(biāo)。（3）持續(xù)實(shí)施：通過(guò)短期成果的示范作用，雖然可以增強(qiáng)大家創(chuàng)新的認(rèn)同感，但由于舊觀念舊體制根深蒂固，以及組織內(nèi)外環(huán)境不斷變化，要形成穩(wěn)定的態(tài)度和鞏固的行為仍是不易。所以，必須利用一些強(qiáng)化手段，將新行為與新態(tài)度固定下來(lái)，并持久化，從而保證管理創(chuàng)新的持續(xù)性發(fā)展。這一過(guò)程也是固定和深化階段。5.評(píng)價(jià)總結(jié)階段 在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)強(qiáng)化、固定后，創(chuàng)新的領(lǐng)域開始出現(xiàn)新的模式，并日趨穩(wěn)定，創(chuàng)新效果日益明顯。此時(shí)，有必要對(duì)其創(chuàng)新效果進(jìn)行論證，并科學(xué)總結(jié)這一創(chuàng)新成果。在這一階段，一方面可以使組織經(jīng)營(yíng)管理者和廣大員工在其成果得到社會(huì)認(rèn)可時(shí)得到巨大激勵(lì)作用，并促進(jìn)組織自身再次比較發(fā)現(xiàn)與外界的差距，以進(jìn)行更深層次的創(chuàng)新；另一方面也是為了使其創(chuàng)新成果向更大范圍推廣，促進(jìn)其他組織審視現(xiàn)狀、積極創(chuàng)新，以發(fā)揮組織管理創(chuàng)新成果的社會(huì)效用。評(píng)價(jià)總結(jié)階段亦包含三環(huán)節(jié)：（1）驗(yàn)證：也就是說(shuō)在創(chuàng)新中所獲成果是否有價(jià)值，還應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。在進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，既要防止對(duì)成果期望過(guò)高而導(dǎo)致因某些偏差就對(duì)其不屑一顧，也要防止一味對(duì)其吹捧、評(píng)價(jià)過(guò)高，應(yīng)實(shí)事求是地看待創(chuàng)新成果。（2）整理：即將創(chuàng)新成果書面化、理性化、系統(tǒng)化，使其表現(xiàn)形式更趨完善。（3）發(fā)表：在注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下將創(chuàng)新成果發(fā)表，并適時(shí)地加以推廣。第二節(jié) 創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)者精神一、創(chuàng)新才能的源泉?jiǎng)?chuàng)新本身是一種能力。但是，任何人都是多種能力的載體，多種多樣的能力之間存在著密切的制約關(guān)系。創(chuàng)新能力也不是孤立存在的，它以某些其他能力為必要條件，其他能力薄弱，就會(huì)大大削弱創(chuàng)新能力，其他能力的喪失，同時(shí)就是創(chuàng)新能力的喪失。創(chuàng)新能力是多種能力相互作用、相互促進(jìn)的合力。這可以從創(chuàng)新過(guò)程得到說(shuō)明。創(chuàng)新是一個(gè)在學(xué)習(xí)、觀察、試驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、綜合、概括、想象等思維活動(dòng)，然后對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)價(jià)并輸出的過(guò)程?？梢钥闯觯@一過(guò)程是由一系列先后相繼的環(huán)節(jié)構(gòu)成，如果其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)薄弱，甚至中斷，都會(huì)影響創(chuàng)新成果的質(zhì)量。為保證各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，則需要相應(yīng)的能力作保證，這些相應(yīng)的能力包括：良好的記憶力，敏銳的觀察力，豐富的想象力，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某橄罅?，嫻熟的操作力和?zhǔn)確的評(píng)價(jià)力等。（一）良好的記憶力任何創(chuàng)新都不可能憑空產(chǎn)生，在每一次創(chuàng)新活動(dòng)之前，人的大腦絕不是一片空白。人們的創(chuàng)新能力是建立在人腦中儲(chǔ)存記憶的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上的，領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新，就是對(duì)記憶提供的已有知識(shí)進(jìn)行加工、聯(lián)結(jié)、融匯、創(chuàng)新。假如沒有對(duì)前人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的記憶，創(chuàng)新活動(dòng)就成為沒有原料的無(wú)米之炊；如果領(lǐng)導(dǎo)者的記憶力很差，提供所需要的知識(shí)的速度很慢，信息量少，那么，產(chǎn)生新設(shè)想的機(jī)會(huì)就會(huì)減少，創(chuàng)造性思維的速度就慢，大大影響創(chuàng)新的效率。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)卓越的創(chuàng)新離不開良好的記憶力，決不是指死記硬背。通過(guò)記憶所獲得的知識(shí)，在創(chuàng)新的活動(dòng)中要加以靈活巧妙的運(yùn)用，才能發(fā)揮其促進(jìn)創(chuàng)新能力的作用。否則，固守已有知識(shí)的結(jié)論，把它奉為經(jīng)典不敢突破，這種知識(shí)不但不會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新能力，反而成為創(chuàng)新能力的嚴(yán)重障礙。（二）敏銳的觀察力觀察是一種有目的的知覺。領(lǐng)導(dǎo)者只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的仔細(xì)觀察，才能獲得第一手資料，只有經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方法。特別是在變化多端的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，常常會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的情況和機(jī)會(huì)，只有具備敏銳的觀察力，才能及時(shí)地、敏銳地、準(zhǔn)確地捕捉到機(jī)遇，對(duì)甚至是微不足道的偶然事件迅速作出反應(yīng)，取得意外成功。否則，觀察力很差，對(duì)意外情況不敏感，甚至 視而不見 ， 聽而不聞 就會(huì)浪費(fèi)機(jī)會(huì)，追悔莫及。敏銳的觀察力與高度注意力密切相關(guān)。在觀察活動(dòng)中，始終伴隨著注意，良好的注意品質(zhì)有助于提高觀察力。因此，為了提高觀察能力，領(lǐng)導(dǎo)者要有意識(shí)地鍛煉和培養(yǎng)自己的注意力。良好的注意力品質(zhì)包括注意的廣度大，這樣可在同一時(shí)間內(nèi)獲得較多的考察對(duì)象的信息；注意的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這樣可以對(duì)考察對(duì)象觀察得更深入細(xì)致；注意力集中，這有助于提高觀察的敏感性、準(zhǔn)確性與全面性。（三）豐富的想象力想象力是人腦在的感性形象的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出的。人的大腦所以能夠進(jìn)行想象，能夠創(chuàng)造未曾知覺過(guò)的事物的形象，是由于大腦的兩半球在條件刺激的影響之下，以我們從知覺中所得來(lái)的并且在記憶中所保存的回憶的表象為材料，通過(guò)分析和綜合加工，從而創(chuàng)造出未曾知覺過(guò)的甚至是未曾存在過(guò)的事物的新形象。豐富的想象力，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新思維具有極大的開發(fā)作用。領(lǐng)導(dǎo)者想象豐富，對(duì)研究的問(wèn)題能從不同方面、不同角度、不同層次展開想象，思路靈活，打破時(shí)間與空間的限制，展翅高飛，開闊視野，看到前所未見的新天地。所以愛因斯坦說(shuō)： 想象力比知識(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想象力概括著世界上的一切，推動(dòng)著進(jìn)步，并且是知識(shí)進(jìn)化的源泉。 相反，領(lǐng)導(dǎo)者的想象貧乏，其創(chuàng)造性發(fā)揮水平的思維廣度小，思路不活，則很難沖破舊觀念的藩籬，只能在非常有限的范圍內(nèi)兜圈子。（四）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某橄罅Τ橄笫撬季S借助概念、判斷、推理進(jìn)行的思維活動(dòng)，它是領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新思維必不可少的重要條件。抽象能力對(duì)創(chuàng)新思維的作用表現(xiàn)為揭示事物的本質(zhì)和概括各個(gè)對(duì)象的共同特征兩個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)者需要在總體上把握發(fā)展時(shí)機(jī)、發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)主要矛盾、關(guān)鍵因素和問(wèn)題的要害所在，才能擬定創(chuàng)造性的行動(dòng)方案，并有效地組織實(shí)施。而事物的發(fā)展方向、主要矛盾、關(guān)鍵因素則需要領(lǐng)導(dǎo)者在感性材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析、綜合、比較、預(yù)見，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，一句話，通過(guò)科學(xué)的抽象才能發(fā)現(xiàn)。（五）嫻熟的操作力人的創(chuàng)新能力，是人的認(rèn)識(shí)水平與行動(dòng)所達(dá)到的水平。認(rèn)識(shí)方面的因素包括觀察力、記憶力、想象力、抽象力，操作能力則是屬于創(chuàng)造行為方面的因素。創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)中的認(rèn)識(shí)方面的因素與行為方面的因素都是必要的，缺乏任何一個(gè)方面，都不能保證創(chuàng)新的成功。有些領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)迅速發(fā)展，日趨復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者工作只是拍板決策，發(fā)指示，下命令，實(shí)際操作是過(guò)時(shí)的小生產(chǎn)的、經(jīng)驗(yàn)式的領(lǐng)導(dǎo)方式，因而放松操作能力的訓(xùn)練。這是一種誤解?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的迅速發(fā)展，不是對(duì)操作能力要求降低了，而是提出了更高的要求。操作能力在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新中的作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新課題；探索新經(jīng)驗(yàn)，減少失誤；經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（六）準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)力評(píng)價(jià)是創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)中的重要環(huán)節(jié)。為了解決新問(wèn)題，可能設(shè)想出許多新方案、新方法、新措施，這就需要對(duì)這些方案、方法、措施進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者往往具有很高的評(píng)價(jià)能力，敢于決斷，善于決斷。在解決問(wèn)題的途徑似乎很多，但又無(wú)法一一嘗試時(shí)，這種能力特別寶貴。領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)最重要的任務(wù)是對(duì)不同方案的選定，是 斷 ，因此，他特別需要 膽 ，需要果斷的品質(zhì)。設(shè)計(jì)出可能走的所有的道路不是最困難的事，成敗往往決定于走哪一條路。拿破侖就曾說(shuō)過(guò)，對(duì)于統(tǒng)帥來(lái)說(shuō)，正確而準(zhǔn)確的眼力比計(jì)謀更為重要，更為有用。二、創(chuàng)新的原理所謂創(chuàng)新原理（innovative principle），就是人們?cè)趧?chuàng)新思維的指導(dǎo)下，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程本質(zhì)認(rèn)識(shí)的反映，是創(chuàng)新規(guī)律的結(jié)晶和概括，是最基本的創(chuàng)新規(guī)律。主要的創(chuàng)新原理，可以概括為以下六種：組合原理、移植原理、變向原理、還原原理、迂回原理和完滿原理。（一）組合原理將研究對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加，或先將對(duì)象中的各個(gè)因素進(jìn)行分解，然后將分解出來(lái)的有關(guān)部分根據(jù)需要再進(jìn)行疊加，我們把這些疊加稱為組合。組合原理就是人為的組合可以形成新思想、新方法或新產(chǎn)品的原理。根據(jù)參與組合的組合要素的性質(zhì)和主次以及組合的方式，組合大致可分為同類組合、異類組合、主體附加、重組組合和選擇組合五個(gè)類型。運(yùn)用組合原理時(shí)，思維的分析與綜合起著關(guān)鍵作用。比如，中西醫(yī)的結(jié)合不是把中醫(yī)和西醫(yī)簡(jiǎn)單的疊加，而是經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析后選取中西醫(yī)中合理和適用的部分再加以綜合。所以，科學(xué)的組合是在深入分析的基礎(chǔ)上再擇優(yōu)而進(jìn)行的綜合。（二）移植原理移植原理是指在創(chuàng)新活動(dòng)中，把一個(gè)已知對(duì)象的概念、原理、內(nèi)容、方法或部件等運(yùn)用或遷移到有待研究的對(duì)象之中，從而使研究對(duì)象產(chǎn)生新的突破的原理。移植需要聯(lián)想，還需以類比為前提。已知對(duì)象用作類比的屬性越接近研究對(duì)象的本質(zhì)，移植成功的可能性就越大。因此，在運(yùn)用移植原理實(shí)施創(chuàng)新時(shí)，思維的聯(lián)想與類比起著關(guān)鍵作用。（三）變向原理變向原理是指在創(chuàng)新活動(dòng)中，把研究對(duì)象的順序、原理、屬性、結(jié)構(gòu)、大小等因素通過(guò)改變常規(guī)思考和處理方向，從而引發(fā)創(chuàng)新的原理。在實(shí)際創(chuàng)新中，變向原理又可以劃分為逆變和側(cè)變兩種類型。根據(jù)改變的因素的不同，每種類型都可進(jìn)一步區(qū)分為順序、原理、屬性、結(jié)構(gòu)、大小逆變或側(cè)變。所謂逆變，是指通過(guò)逆向思索，有意進(jìn)行與常規(guī)想法和做法完全相反的想法和做法。完全顛倒已有事物的構(gòu)成順序、排列位置或安裝方向、操縱方向以及完全顛倒處理問(wèn)題的方法等，都屬于順序逆變。所謂側(cè)變，是指通過(guò) 左思右想 ，有意進(jìn)行與常規(guī)想法和做法部分改變思考方向的想法和做法。（四）還原原理任何發(fā)明創(chuàng)新都必定有創(chuàng)新的起點(diǎn)和創(chuàng)新的原點(diǎn)。從事物的某一創(chuàng)新起點(diǎn)按人們研究創(chuàng)新的方向，反向追溯到創(chuàng)新原點(diǎn)，再以創(chuàng)新原點(diǎn)為中心進(jìn)行多向發(fā)散，并尋找新的創(chuàng)新方向。這種先回到原點(diǎn)，再?gòu)脑c(diǎn)出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新的原理就是還原原理。運(yùn)用還原原理時(shí)，分析思維和發(fā)散思維起著關(guān)鍵作用。即是首先要善于從起點(diǎn)追溯（還原）到事物的原點(diǎn)（本質(zhì)）上，然后在進(jìn)行多個(gè)方向上的發(fā)散性思考。（五）迂回原理所謂迂回原理，是指當(dāng)創(chuàng)新活動(dòng)在某個(gè)難題受阻時(shí)，不妨?xí)和＝┏譅顟B(tài)或轉(zhuǎn)入下一步行動(dòng)，或從事另外的活動(dòng)，或試著改變一下觀點(diǎn)，或注意與該問(wèn)題相關(guān)的另一個(gè)側(cè)面，其它問(wèn)題解決以后，該難題或許就迎刃而解了。運(yùn)用迂回原理時(shí)，需要思維的靈活性和廣闊性。當(dāng)創(chuàng)新活動(dòng)處于困境時(shí)，創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)善于在困境中迂回。在不能直接達(dá)到目標(biāo)的條件下可以適當(dāng)作 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 甚至 戰(zhàn)略退卻 ，以便在迂回中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，得到有益的啟發(fā)，創(chuàng)造有利的條件，從而逐步接近目標(biāo)，取得創(chuàng)新的成功。（六）完滿原理所謂完滿原理，即完滿充分利用原理，凡是在理論上認(rèn)為未被充分利用的事物或場(chǎng)合，都可以成為人們創(chuàng)造發(fā)明的對(duì)象，都可以從中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。運(yùn)用完滿原理對(duì)現(xiàn)存事物進(jìn)行分析，可以從整體完滿充分利用分析和部分完滿充分利用分析兩個(gè)層次上來(lái)進(jìn)行。整體完滿充分利用分析，是指對(duì)一個(gè)事物或產(chǎn)品的整體利用率進(jìn)行分析，了解該事物或產(chǎn)品是否在時(shí)間上和空間上均被充分利用了。完滿原理是引導(dǎo)人們對(duì)某一事物或產(chǎn)品的整體屬性加以系統(tǒng)分析，從時(shí)間和空間角度審視還有哪些屬性可以再被利用。每一個(gè)事物或產(chǎn)品都可以按一定的層次分解為各個(gè)部分，因此，人們便可以在分解之后對(duì)其各部分進(jìn)行完滿充分利用分析。只有在其各部分的利用率大致相當(dāng)?shù)那闆r下，才能盡量保證的充分利用。運(yùn)用完滿原理時(shí)，需要思維的批判性，廣闊性與合理性。創(chuàng)新學(xué)習(xí)中常見的 列出某某事物盡可能多的缺點(diǎn) ， 列出某某事物盡可能多的用途 等訓(xùn)練，就是基于對(duì)事物進(jìn)行屬性完滿充分利用分析的一種方式。三、領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新精神源泉領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新精神來(lái)源于創(chuàng)新性思維。思維是人類心理活動(dòng)的高級(jí)過(guò)程，是人類智慧最集中的表現(xiàn)活動(dòng)，是創(chuàng)新活動(dòng)的主要精神支柱與重要組成部分。（一）含義與特征所謂創(chuàng)新性思維（innovative thinking），是指直接引發(fā)出創(chuàng)新性設(shè)想的思維形式，主要是指非邏輯思維。因?yàn)閺V義上的創(chuàng)新性思維將創(chuàng)新活動(dòng)中搜集、整理資料，判斷、評(píng)價(jià)、設(shè)想等方面的思維也看作創(chuàng)新性思維。事實(shí)上，這種活動(dòng)只需要按常規(guī)，遵循或借鑒以往的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)就可以順利地完成。所以，創(chuàng)造思維本質(zhì)上是一種越軌思維，它具有與傳統(tǒng)思維不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)如下：1.創(chuàng)造性 這是創(chuàng)新性思維的最本質(zhì)特征。一般認(rèn)為創(chuàng)造性成果必須符合以下幾條標(biāo)準(zhǔn)：一是新穎性；二是先進(jìn)性；三是保值性；四是時(shí)間性。2.敏銳性 這主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)意識(shí)上，就是指思維的敏銳性，看到別人看不到的機(jī)會(huì)、問(wèn)題、需求。3.綜合性 即多角度、多側(cè)面、多方向地看待和處理事物、問(wèn)題和過(guò)程。具體說(shuō)：一是要善于利用別人的經(jīng)驗(yàn)、智慧，結(jié)合自己的知識(shí)，巧妙結(jié)合形成新的成果；二是面對(duì)復(fù)雜的事物，善于化繁為簡(jiǎn)，抓住主要矛盾，提出解決問(wèn)題的辦法；三是具有唯物辨證的思維方法。（二）創(chuàng)新性思維方法創(chuàng)新性思維方法，可以從不同角度進(jìn)行分類。主要有以下幾種：1.思維謀劃法 即運(yùn)用抽象思維方式來(lái)達(dá)到激發(fā)創(chuàng)新目的的一類技法。（1）理論思維：理論思維是指使理性認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化的思維形式。這種思維形式在實(shí)踐中應(yīng)用很多，如系統(tǒng)工程就是運(yùn)用系統(tǒng)理論思維來(lái)處理一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)和各個(gè)有關(guān)問(wèn)題的一種管理方法。在組織生產(chǎn)中，有很多地方要用到理論思維。因此，理論思維是一種基本的思維形式。（2）多向思維：多向思維也叫發(fā)散思維、輻射思維或擴(kuò)散思維。是指對(duì)某一問(wèn)題或事物的思考過(guò)程中不拘泥于一點(diǎn)或一條線索，而是從僅有的信息中盡可能向多方向擴(kuò)展，而不受已經(jīng)確定的方式、方法、規(guī)則和范圍等的約束，并且從這種擴(kuò)散的思考中借助常規(guī)的和非常規(guī)的多種設(shè)想的思維。（3）側(cè)向思維：有句成語(yǔ)叫做 他山之石，可以攻玉 。當(dāng)我們?cè)谝欢ǖ臈l件下解決不了問(wèn)題或雖能解決但只是用習(xí)以為常的方案時(shí)，可以用側(cè)向思維來(lái)產(chǎn)生創(chuàng)新性的突破。（4）逆向思維：任何事物都包括著對(duì)立的兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面又相互依存于一個(gè)統(tǒng)一體中。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物的過(guò)程中，實(shí)際上是同時(shí)與其正反兩個(gè)方面打交道，只不過(guò)由于日常生活中人們往往養(yǎng)成一種習(xí)慣性思維方式，即只看其中的一方面，而忽視另一方面。如果逆轉(zhuǎn)一下正常的思路，從反面想問(wèn)題，便能得出一些創(chuàng)新性的設(shè)想。（5）聯(lián)想思維：對(duì)同一事物可以引出成千上萬(wàn)的聯(lián)想，這其中有些聯(lián)想是簡(jiǎn)單的、普通人都能想到的，有些則是人們不易想到的，因而誰(shuí)先想到誰(shuí)就具有創(chuàng)新性。聯(lián)想思維有三種類型：一是相近聯(lián)想，二是相似聯(lián)想，三是相反聯(lián)想。這是指由一個(gè)事物、現(xiàn)象的刺激而想到與它在時(shí)間、空間或各種屬性相反的事物與現(xiàn)象的聯(lián)想。如由黑暗想到光明，由放大想縮小等等。相反聯(lián)想與相近、相似聯(lián)想不同，相近聯(lián)想只想到時(shí)空相近面而不易想到時(shí)空相反的一面；相似聯(lián)想往往只想到事物相同的一面，而不易想到正相對(duì)立的一面，所以相反聯(lián)想彌補(bǔ)了前兩者的缺陷，使人的聯(lián)想更加豐富。同時(shí)，又由于人們往往習(xí)慣于看到正面而忽視反面，因而相反的聯(lián)想又使人的聯(lián)想更加多彩，更加富于創(chuàng)新性。（6）形象思維：形象思維就是依據(jù)生活中的各種現(xiàn)象加以選擇、分析、綜合，然后加以藝術(shù)塑造的思維方式。它也可以被歸納為與傳統(tǒng)形式邏輯有別的非邏輯思維。嚴(yán)格地說(shuō)，聯(lián)想只完成了從一類表象過(guò)渡到另一類表象，它本身并不包含對(duì)表象進(jìn)行加工制作的處理過(guò)程。而只有當(dāng)聯(lián)想導(dǎo)致創(chuàng)新性的形象活動(dòng)時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新性的成果。實(shí)際上，聯(lián)想與形象的界限是不好劃分的，有人認(rèn)為可以把形象看成是一種更積極、更活躍、更主動(dòng)的聯(lián)想。2.集思廣益法 主要有以下三種形式。（1）自由討論法：國(guó)外多稱 頭腦風(fēng)暴法 ，它原是精神病理學(xué)上的用語(yǔ)，指精神病患者頭腦不受控制的狀態(tài)，后來(lái)被引入創(chuàng)造學(xué)，意為不受任何拘束的自由漫談。但它與自由 閑聊 不同，有科學(xué)的規(guī)則，其核心是高度自由地聯(lián)想。 自由討論法主要用于開放性問(wèn)題。（2）發(fā)展型自由討論法：國(guó)外稱 哥頓法 。其做法前半部分與自由討論法一樣，讓大家就某一方面的問(wèn)題盡情漫談，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，主持人認(rèn)為差不多了，就在適當(dāng)時(shí)機(jī)將會(huì)議的目的、意圖和盤托出，使問(wèn)題具體化、明確化，作進(jìn)一步的探討。這種方法通常對(duì)于擴(kuò)展自由聯(lián)想的成果是行之有效的。這種方法對(duì)于確定方案、修正方案很有用途。（3）對(duì)演法：亦稱 逆頭腦風(fēng)暴法 。 頭腦風(fēng)暴法 提倡高度自由聯(lián)想，禁止批評(píng)，對(duì)演法則是靠相互批評(píng)激發(fā)創(chuàng)造性。其做法是分兩組制定出目的方案，通過(guò)唱對(duì)臺(tái)戲的方法進(jìn)行辯論，攻對(duì)方所短，充分揭露矛盾，也可拿出一個(gè)方案，人為設(shè)置對(duì)立面去批評(píng)，挑剔反駁，以期使一些潛在的危險(xiǎn)性問(wèn)題得到較充分、徹底的揭露，使新見解更加成熟、完善。這種方法對(duì)于準(zhǔn)備報(bào)告上級(jí)或方案交付客戶前的自我審查非常適用。有時(shí)，思路實(shí)在打不開，也可以先樹起一個(gè)不滿意的方案當(dāng)作靶子， 對(duì)演、攻擊 一番，逐漸打開思路。3.其他方法 有匿名咨詢法、默寫法、列舉法等方法。（1）匿名咨詢法：匿名咨詢法又稱特爾斐法，是一種比較先進(jìn)的調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)方法。主要采用許多專家背靠背多次咨詢的辦法征求意見。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每一輪意見都進(jìn)行匯總整理，作為資料再發(fā)給每位專家，請(qǐng)他們分析論證，提出新設(shè)想。由于它采取匿名方式，應(yīng)聘專家互不了解，完全消除了心理因素的影響，專家們可以參照前一輪的成果修改，自己的方案而無(wú)須公開說(shuō)明，無(wú)損自己威信，效率又高。這樣反復(fù)幾次，專家的意見日趨一致，方案的可靠性也就逐漸增強(qiáng)。（2）默寫法：創(chuàng)新工作中常常會(huì)為選擇一個(gè)理想的契機(jī)、一個(gè)新穎的主題、一個(gè)恰當(dāng)?shù)男麄骺谔?hào)而傷腦筋。默寫法可以激發(fā)我們的創(chuàng)造靈感，在較短的時(shí)間里有效地發(fā)揮集體智慧，提出創(chuàng)造構(gòu)想。默寫法的優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮每個(gè)人獨(dú)立思考的能力，避免一些可能產(chǎn)生的壓抑因素或因無(wú)法及時(shí)發(fā)言而使設(shè)想遺漏，時(shí)間緊湊，效率高。（3）列舉法：列舉法的出發(fā)點(diǎn)在于通過(guò)定性的方式，對(duì)目標(biāo)問(wèn)題的各個(gè)屬性進(jìn)行陳列、組合，然后對(duì)這些屬性和屬性組合做系統(tǒng)的考察、分析，得出理想方案。（三）創(chuàng)新性思維訓(xùn)練創(chuàng)新性思維的發(fā)展既需要一定的基本素質(zhì)，更需要刻苦學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。1.培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)意識(shí) 發(fā)現(xiàn)意識(shí)是創(chuàng)造性思維的力量源泉。國(guó)外將創(chuàng)造性解題訓(xùn)練模式歸納為五個(gè)內(nèi)容、六個(gè)目標(biāo)，我們可以借鑒參考。這五個(gè)內(nèi)容是：事實(shí)發(fā)現(xiàn)；問(wèn)題發(fā)現(xiàn)；設(shè)想發(fā)現(xiàn)；解法發(fā)現(xiàn)；接受發(fā)現(xiàn)；六個(gè)目標(biāo)是：能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；能確定問(wèn)題；能打破習(xí)慣性思路；能推導(dǎo)判斷；能看到新的關(guān)系；能評(píng)價(jià)行動(dòng)的后果。2.培養(yǎng)思維靈活性 不斷排除固定觀念，堅(jiān)持懷疑與否定精神，培養(yǎng)破格思考能力，用心觀察與眾不同的人與物，善于改變角度想問(wèn)題。因此，要學(xué)會(huì)科學(xué)用腦，培養(yǎng)思考的習(xí)慣，多問(wèn) 為什么 、 果真這樣嗎 之類的問(wèn)題，練習(xí)自己的想象力，學(xué)會(huì)善于捕捉靈感，抓住一閃而過(guò)的念頭。思考問(wèn)題若想一下子就拿出驚人的妙法是難以如愿的，必須循序漸進(jìn)，要做到 三勤 ，即勤動(dòng)口、勤動(dòng)手和勤動(dòng)腳。3.多接觸新鮮事物 每天都會(huì)有一些新鮮經(jīng)歷，無(wú)論這些經(jīng)歷是多么微不足道。新鮮經(jīng)歷可以刺激大腦，幫助你產(chǎn)生新的有創(chuàng)見的聯(lián)想，這對(duì)于問(wèn)題的突破是非常關(guān)鍵的。4.思維角度多樣化 一個(gè)人思維角度是有限的，如何使之多樣化呢？你可以與那些和你思維方式不同、經(jīng)歷不同的人共同處理問(wèn)題。5.情緒好 每天抽出時(shí)間整理思路，消除頭腦中無(wú)用東西，花些時(shí)間讓自己放松。6.尋求多種答案 你應(yīng)該盡可能地尋找更多的正確答案。多途徑思考能鍛煉你的創(chuàng)造力。7.尋找創(chuàng)造力高峰 每人每天總會(huì)有自己的創(chuàng)造力高峰，要注意找出自己創(chuàng)造力最佳時(shí)間。8.健康有益于創(chuàng)新 堅(jiān)持鍛煉不僅有益于健康而且有益于大腦開發(fā)，供氧充足的大腦可以更有效地發(fā)揮創(chuàng)新功能。第三節(jié) 創(chuàng)新技法創(chuàng)新技法又稱創(chuàng)造性思維方法、創(chuàng)造工程，是創(chuàng)造性思維作用下形成的實(shí)用方法與技能。這里是指如何形成創(chuàng)新構(gòu)想或方案的方法。創(chuàng)新是管理者工作的重要組成部分，它不僅需要正確觀念作引導(dǎo)，還需要很多技術(shù)方法予以配合，只有通過(guò)這些具體技術(shù)的配合并且依照創(chuàng)新活動(dòng)的原則，才能在實(shí)際管理工作中激發(fā)創(chuàng)新和實(shí)施創(chuàng)新。以下將對(duì)幾類常用的創(chuàng)新技法作一簡(jiǎn)要闡述。一、頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法是20世紀(jì)50年代以后一種極負(fù)盛名的創(chuàng)造性解決問(wèn)題的方法。它本是一種有效的會(huì)議技術(shù)，指在別開生面的小組活動(dòng)情境下，鼓勵(lì)大家自由發(fā)表想法，彼此促動(dòng)，充分發(fā)揮集體創(chuàng)造力以求獲得較多有價(jià)值的創(chuàng)新設(shè)想。 頭腦風(fēng)暴 意即參與者用大腦來(lái)激蕩有關(guān)問(wèn)題的處理方法。（一）經(jīng)典頭腦風(fēng)暴法又稱 智力激勵(lì)法 。這是采用會(huì)議的形式，讓與會(huì)者在毫無(wú)壓抑和拘束的氣氛中，任意聯(lián)想、暢所欲言，經(jīng)過(guò)相互啟發(fā)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，然后集思廣益，形成創(chuàng)新構(gòu)想。它是由美國(guó)人奧斯本于1940年的發(fā)明。奧斯本認(rèn)為群體壓力對(duì)個(gè)體自由表達(dá)其思想觀點(diǎn)有抑制作用，應(yīng)設(shè)計(jì)一種結(jié)構(gòu)化討論形式，讓每個(gè)人都能無(wú)約束地去提出自己的構(gòu)想，并且不對(duì)任何他人提出的構(gòu)想進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此直至各種構(gòu)想表達(dá)完畢。它的基本原理要求參加人員盡量使用和促進(jìn)發(fā)散性思維進(jìn)行設(shè)想，推遲對(duì)任何觀點(diǎn)作出評(píng)判，同時(shí)鼓勵(lì)即興想法的當(dāng)眾表達(dá)。其精髓是 廣開思路、暢所欲言、暫緩評(píng)價(jià) 。1.它在具體實(shí)施時(shí)有以下幾條規(guī)則（1）關(guān)于人數(shù)和時(shí)間：一般來(lái)說(shuō)參加討論的人數(shù)不宜超過(guò)10人，若參加人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，則最多增至15人；時(shí)間不宜太長(zhǎng)，20分鐘至1小時(shí)即可。（2）提倡自由思考：各抒己見，尤其是不著邊際的想法?？蓪⒈娙说脑O(shè)想不分好壞一律記錄下來(lái)，不要放過(guò)某些看來(lái)離題萬(wàn)里的想法。（3）不允許對(duì)別人的觀點(diǎn)說(shuō)三道四，尤其是帶有敵意的評(píng)論。不做判斷性結(jié)論，可以補(bǔ)充和發(fā)展相同的意見。（4）對(duì)于某個(gè)具體與會(huì)者，要求他(她)用基本的問(wèn)話來(lái)表述問(wèn)題，且要有中心思想。（5）就數(shù)量而言，越多越好。因?yàn)橛^點(diǎn)數(shù)量越多，越有可能找出更適合的解決方法。要求與會(huì)者竭盡所能發(fā)揮暢想能力。（6）從主持者角度看，不僅要對(duì)參與者予以熱情鼓勵(lì)和支持，推動(dòng)各人表明態(tài)度，還應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)大家去追求觀點(diǎn)的組合和改進(jìn)，如把兩種或更多的觀點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，形成更好的構(gòu)想。2.實(shí)施步驟（1）準(zhǔn)備：主要包括兩項(xiàng)工作。一是分析問(wèn)題，明確會(huì)議的次數(shù)和議題。過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題不宜采用此方法；有的較為復(fù)雜的問(wèn)題，如能分解為若干單一明確的問(wèn)題，則應(yīng)通過(guò)幾次會(huì)議加以解決。二是確定與會(huì)者人數(shù)，挑選與會(huì)者。與會(huì)者應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)挑選有關(guān)方面的專家參加，他們的知識(shí)要具有多樣性，其水平不要高低懸殊太大。（2） 熱身 ：這是會(huì)議主持人提出一兩個(gè)與會(huì)議議題無(wú)關(guān)的問(wèn)題，讓與會(huì)者自由思考，講明看法，以便活躍氣氛，并使與會(huì)者大腦處于興奮狀態(tài)。（3）介紹問(wèn)題：對(duì)問(wèn)題的介紹要簡(jiǎn)明扼要，只提供必不可少的最低數(shù)量的信息，切忌提出初步設(shè)想，以免束縛與會(huì)者的思維。（4）重新敘述問(wèn)題：這是鼓勵(lì)與會(huì)者對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析和解剖，找出問(wèn)題的不同方面，然后加上 怎樣 的句子，按不同的方面以新的方式表述問(wèn)題。問(wèn)題的重新敘述方式越多，解決問(wèn)題的具體方向越明確，越能抓住問(wèn)題的關(guān)鍵方面，越能導(dǎo)致問(wèn)題的解決。因此，會(huì)議主持人可以適時(shí)地提出重新敘述方式，啟發(fā)和引導(dǎo)與會(huì)者思維。當(dāng)與會(huì)者思維處于最活躍、想象力最豐富時(shí)，應(yīng)選擇最富啟發(fā)性、最有可能導(dǎo)致問(wèn)題創(chuàng)新解決的重新敘述形式，進(jìn)行深入討論。（5）提出構(gòu)想：對(duì)重新敘述形式，特別對(duì)最富啟發(fā)性的重新敘述形式進(jìn)行深入討論的基礎(chǔ)上，與會(huì)者針對(duì)解決各方面的問(wèn)題，紛紛提出各種創(chuàng)新構(gòu)想。在提出創(chuàng)新構(gòu)想中，不能批評(píng)指責(zé)，不能強(qiáng)求一致，提倡自由構(gòu)想、聯(lián)合構(gòu)想、改進(jìn)構(gòu)想。（6）評(píng)價(jià)、選擇構(gòu)想：會(huì)后由創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT成立的評(píng)審專家組，對(duì)創(chuàng)新構(gòu)想進(jìn)行整理、分類、評(píng)價(jià)、補(bǔ)充、修改。在此基礎(chǔ)上，篩選出供領(lǐng)導(dǎo)決策的創(chuàng)新構(gòu)想。（二）區(qū)間式頭腦風(fēng)暴法此種方法是經(jīng)典頭腦風(fēng)暴法的一種變形，規(guī)則與經(jīng)典式基本相同。其特征是討論被劃分為多個(gè)區(qū)間，也就是說(shuō)在主持人將規(guī)則宣布后的時(shí)間里，首先讓大家思考幾分鐘并陳述意見；然后進(jìn)入靜默狀態(tài)，讓參與者醞釀和激發(fā)新的想法及靈感；數(shù)分鐘后再進(jìn)行幾分鐘的一段討論；之后再靜默；依此類推。（三）循環(huán)頭腦風(fēng)暴法實(shí)施規(guī)則與經(jīng)典頭腦風(fēng)暴法相同。只是它不要求參與者沖動(dòng)地講出即興想法，而是讓每人按順序發(fā)表意見和觀點(diǎn)，通過(guò)有規(guī)律的方式不斷獲得有價(jià)值的創(chuàng)意。這樣不斷循環(huán)直至討論結(jié)束。二、類比創(chuàng)新法類比創(chuàng)新法就是將兩個(gè)或多個(gè)人、物體、情境或行為放在一起加以比較(這些事物行為可以同類，也可以不同類)，然后找出它們之間在過(guò)程上或相互聯(lián)系方面具有的類似之處，經(jīng)過(guò)異中求同，同中求異的比較過(guò)程，可以產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，取得創(chuàng)新成果。類比創(chuàng)新法是一種富有創(chuàng)造性的發(fā)明技法，有助于為解決某些問(wèn)題拓寬思路，有利于管理者發(fā)揮個(gè)人的想象力。類比創(chuàng)新法有很多具體形式，如擬人類比、直接類比、象征類比、荒誕類比、對(duì)稱類比、因果類比和綜合類比等。（一）擬人類比法擬人類比法就是運(yùn)用人的情感和情感遷移來(lái)求得對(duì)問(wèn)題的深層次認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工作創(chuàng)意的產(chǎn)生。有這樣一個(gè)例子，一位電視機(jī)廠的經(jīng)理在某新型電視機(jī)正式推向市場(chǎng)，準(zhǔn)備大張旗鼓開展宣傳之前，在其籌備工作中進(jìn)行了這樣的類比：設(shè)想他自己變成了一臺(tái)電視機(jī)，此時(shí)詢問(wèn)一下自己有何感受， 醫(yī)生A喜歡我的功能1；銀行職員B對(duì)功能2感到厭煩；洗衣工人C覺得功能3實(shí)在沒有必要 ，以這樣的分析為基礎(chǔ)，針對(duì)不同消費(fèi)人群可能的反應(yīng)及地區(qū)間居民心理的差異標(biāo)準(zhǔn)特定消費(fèi)群體在廣告的創(chuàng)意上下功夫。他率領(lǐng)工作小組制定出了更貼近實(shí)際的宣傳口號(hào)和其他相關(guān)傳播行動(dòng)，使該型電視機(jī)一經(jīng)推出立即大受歡迎。實(shí)際應(yīng)用證明，采用這種擬人化的設(shè)計(jì)，可以幫助我們更快、更有效地達(dá)到工作目標(biāo)。（二）直接類比法直接類比法即盡力從自然界或已有的成果中去尋找與創(chuàng)造對(duì)象可以類比的事實(shí)、技術(shù)通過(guò)比較，得出新構(gòu)想或新方法。如設(shè)計(jì)水翼船的控制系統(tǒng)時(shí)，直接將汽車上的操縱機(jī)構(gòu)車燈、喇叭、制動(dòng)機(jī)構(gòu)加以改進(jìn)，運(yùn)用到汽艇上去，肯定優(yōu)于憑空設(shè)想的結(jié)構(gòu)。直接類比法要求創(chuàng)新者清晰和干脆地對(duì)問(wèn)題與某種事實(shí)、技術(shù)或觀念之間的關(guān)系進(jìn)行表述，這就提醒我們應(yīng)有意識(shí)地注意不要使類比體之間關(guān)系過(guò)于貼近，以防距離太近而難以刺激出有用的創(chuàng)見。將卡車和轎車放在一塊兒比較意義不大，可是將蛔蛹與回波探測(cè)儀加以比較就很有用處了。的確，將生物系統(tǒng)與非生物系統(tǒng)直接加以比較，或?qū)⑸锏纳鷳B(tài)的及其他自然科學(xué)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相比較，都有可能為我們帶來(lái)豐富的創(chuàng)新成果。（三）象征類比法所謂象征，是一種用具體事物來(lái)表示某種抽象概念或思想感情的表現(xiàn)手法，或者賦予創(chuàng)造對(duì)象一定的象征性，使它們具有獨(dú)特的風(fēng)格。美國(guó)學(xué)者威廉 戈登（William Gordon）曾經(jīng)談過(guò)這樣一個(gè)象征類比的案例：如何設(shè)計(jì)一種可裝入4英寸 4英寸的箱子中，向上可延展3英尺高，并能承受4噸重物體的起重裝置。當(dāng)時(shí)在解決問(wèn)題的討論過(guò)程中，有人建議將這個(gè)問(wèn)題 比作印度人的繩索雜耍 ，由這個(gè)建議，討論過(guò)程被引向開始考慮這種繩索雜耍究竟有何實(shí)際利用價(jià)值。這種將熟悉現(xiàn)象陌生化的行為刺激研究人員從中獲得啟示，找到了解決問(wèn)題的方案，那就是利用機(jī)械原理，讓車鏈從一個(gè)方向展開，通過(guò)將兩個(gè)鏈狀裝置連接起來(lái)，設(shè)計(jì)出了一種輕便、但又足以承受重物的起重裝置。（四）荒誕類比法這種類比以弗洛伊德心理學(xué)理論的相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，即創(chuàng)造性思維與愿望實(shí)現(xiàn)是強(qiáng)烈聯(lián)系在一起的。如曾被一些西方創(chuàng)新學(xué)家列為荒誕類比典范的一個(gè)案例，說(shuō)的就是某經(jīng)理為設(shè)計(jì)一個(gè)由年輕人組成的高效率工作團(tuán)隊(duì)，將用烤箱制作烤餅的過(guò)程與培訓(xùn)開發(fā)年輕人的過(guò)程進(jìn)行類比，獲取所需過(guò)程要素的事情。（五）對(duì)稱類比法對(duì)稱類比法即利用事物之間的對(duì)稱性關(guān)系來(lái)進(jìn)行類比，創(chuàng)造新東西的一種技法。三、檢核表法檢核表法是指根據(jù)創(chuàng)新開發(fā)者要解決的問(wèn)題，先確定重點(diǎn)要求，然后列出許多有關(guān)的問(wèn)題，接著一個(gè)個(gè)提出來(lái)核對(duì)討論，從中得到解決問(wèn)題的方法。這種技法是指全面地列出需要解決的問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題 如為什么要建A碼頭，應(yīng)該在哪兒建、在什么時(shí)間動(dòng)工和完工，將來(lái)的使用和出售前景如何，將其列成一覽表，然后從多個(gè)角度看待碰到的問(wèn)題并創(chuàng)造性地解決它們。在這里介紹一下最為著名的奧斯本檢核表(提綱)的主要內(nèi)容，主要針對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新：1.現(xiàn)有創(chuàng)新能否引入其他創(chuàng)造性構(gòu)想。2.現(xiàn)有創(chuàng)新能否可以和別的創(chuàng)新組合運(yùn)作。3.現(xiàn)有創(chuàng)新能否擴(kuò)大應(yīng)用范圍和應(yīng)用時(shí)限。4.現(xiàn)有創(chuàng)新能否有其他用途。5.現(xiàn)有創(chuàng)新能否有替代品。6.現(xiàn)有創(chuàng)新能否更換一下順序或型號(hào)。7.現(xiàn)有創(chuàng)新能否顛倒應(yīng)用。8.現(xiàn)有創(chuàng)新能否縮小體積、減輕重量。9.現(xiàn)有創(chuàng)新能否更新顏色、形狀、味道或制造方法等。檢核表法適用面廣，且可以啟發(fā)人們多角度、多層面地去思考和解決問(wèn)題，是一種實(shí)用性很強(qiáng)的創(chuàng)新技法。本章提要1.組織的內(nèi)外環(huán)境是不斷變化的，組織要保持長(zhǎng)盛不衰，就需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新一般是指人們?cè)诟脑熳匀缓透脑焐鐣?huì)的實(shí)踐中，創(chuàng)造出不同于過(guò)去的新思想、新方法、新產(chǎn)品、新事物，并用以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。2.管理創(chuàng)新就是管理者在創(chuàng)新思維的指導(dǎo)下，創(chuàng)造一種新的更有效地資源整合模式，通過(guò)這種模式以新的更有效的方式來(lái)整合組織資源，達(dá)到組織的目標(biāo)。管理創(chuàng)新包括目標(biāo)、制度、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人才的創(chuàng)新。在創(chuàng)新時(shí)要遵循一定的原則。管理創(chuàng)新主體是由指揮者、管理者和知識(shí)員工有機(jī)構(gòu)成的多層次結(jié)構(gòu)。管理創(chuàng)新的作用包括：管理創(chuàng)新對(duì)管理系統(tǒng)起整體推動(dòng)作用；管理創(chuàng)新具有反映管理存在的作用；管理創(chuàng)新具有促使管理系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)的作用；管理創(chuàng)新具有闡明管理的作用，指引管理活動(dòng)的導(dǎo)向功能；管理創(chuàng)新具有革新，變革整個(gè)管理體制的功能。管理創(chuàng)新過(guò)程包括：自我準(zhǔn)備階段、確定問(wèn)題、收集資料設(shè)定目標(biāo)階段、實(shí)施創(chuàng)新階段和評(píng)價(jià)總結(jié)階段。3.創(chuàng)新需要相應(yīng)的能力作保證，包括良好的記憶力、敏銳的觀察力、豐富的想象力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某橄罅?、嫻熟的操作力和?zhǔn)確的評(píng)價(jià)力。4.創(chuàng)新原理是人們?cè)趧?chuàng)新思維的指導(dǎo)下，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程本質(zhì)認(rèn)識(shí)的反映，是創(chuàng)新規(guī)律的結(jié)晶和概括，是最基本的創(chuàng)新規(guī)律。主要的創(chuàng)新原理有：組合原理、移植原理、變向原理、還原原理、迂回原理和完滿原理。5.領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新精神來(lái)源于創(chuàng)新性思維，主要有思維謀劃法、集思廣益法等。創(chuàng)新性思維的發(fā)展既需要一定的基本素質(zhì)，更需要刻苦學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。6.創(chuàng)新的技法層出不窮，在許多卓有成效的創(chuàng)新技術(shù)中廣泛應(yīng)用的有 頭腦風(fēng)暴法 、 類比創(chuàng)新法 和 檢核表法 。了解并掌握一些創(chuàng)新技術(shù)，將對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐有很大的裨益。專業(yè)術(shù)語(yǔ)1.創(chuàng)新 innovation2.組織創(chuàng)新organizational innovation3.管理創(chuàng)新management innovation4.制度創(chuàng)新system innovation5.創(chuàng)新性思維innovative thinking6.創(chuàng)新原理innovative principle7.源泉 headspring8.頭腦風(fēng)暴 brain storming9.類比 analogy本章深入閱讀的書籍[1]汪解主編．管理學(xué)原理．第一版.上海：上海交通大學(xué)出版社．2000[2][美]杜拉克（Drucker,P.F.）著.彭志華譯．創(chuàng)新與企業(yè)家精神．第一版.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?000案例分析管理創(chuàng)新求發(fā)展某市紅十字會(huì)醫(yī)院，在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、技術(shù)力量、人才梯隊(duì)等方面與同規(guī)模的其他大醫(yī)院相比都存在差距。1998年，李天一被任命為該醫(yī)院院長(zhǎng)，面對(duì)這一切，李院長(zhǎng)感到了壓力，也感到了責(zé)任，他將壓力和責(zé)任化為動(dòng)力，以鄧小平 解放思想，實(shí)事求是 的理論為指導(dǎo)，開始了再創(chuàng)紅十字會(huì)醫(yī)院輝煌的歷程。李院長(zhǎng)上任之初，經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究、冷靜的思考，在上任第三個(gè)月，就提出重新布局，分批裝修內(nèi)科、外科ICU病房和手術(shù)復(fù)蘇室的方案，并配備先進(jìn)設(shè)施。半年后，幾個(gè)新建的重癥救治病房投入運(yùn)作。1999年，根據(jù)一年來(lái)的調(diào)查、分析、研究，李院長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)班子一起，立足本院，著眼未來(lái)，以科學(xué)的態(tài)度，從歷史的、地域的、現(xiàn)實(shí)的角度制定了2001～2005年醫(yī)院建設(shè)總體規(guī)劃，被院職代會(huì)一致通過(guò)并通過(guò)市規(guī)劃局批準(zhǔn)?，F(xiàn)在，醫(yī)院總體規(guī)劃正分步實(shí)施。2000年，一幢12層的現(xiàn)代化門診大樓拔地而起。新門診大樓按國(guó)家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，布局合理，采用中央空調(diào)，樓內(nèi)寬敞明亮，環(huán)境優(yōu)雅舒適，各種醫(yī)療設(shè)備齊全。首層急診科與檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像樓相毗鄰，可為病人提供快速有效的急救服務(wù)。門診大樓徹底改變了紅十字會(huì)醫(yī)院以往門診臟、亂、差的就醫(yī)環(huán)境，也圓了紅十字會(huì)醫(yī)院幾代人一直未圓的夢(mèng)。難怪市民交口稱贊，而門診樓因拆建而一度下落的門診量也快速開始回升。醫(yī)院要生存和持續(xù)發(fā)展，必須立足特色，靠品牌揚(yáng)名，靠質(zhì)量取勝。李院長(zhǎng)說(shuō)： 紅十字會(huì)醫(yī)院就是我們的品牌，我們要在此基礎(chǔ)上把自己的重點(diǎn)?？坪吞厣珜？瓢l(fā)展好，立足醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 。李院長(zhǎng)提出 以科技促發(fā)展，以質(zhì)量保生存 的奮斗目標(biāo)。質(zhì)量是醫(yī)院生存的根本，技術(shù)是質(zhì)量的保證，而人才是技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。幾年來(lái)，醫(yī)院始終堅(jiān)持 以人為本、科技興院 的辦院方針，尊重人才。醫(yī)院一方面通過(guò)各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)專家、學(xué)科帶頭人和青年技術(shù)骨干，加強(qiáng)特色?？平ㄔO(shè)；另一方面，醫(yī)院也大力培養(yǎng)技術(shù)骨干，為技術(shù)骨干創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)，做到引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，如今醫(yī)院已擁有一批年富力強(qiáng)、敬業(yè)創(chuàng)新的科技人才。醫(yī)院還建立了院長(zhǎng)科研專項(xiàng)基金，制定了各種相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。5年來(lái)，醫(yī)院的科研管理規(guī)范，科技成果不斷，其間共承擔(dān)?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)科研課題24項(xiàng)，取得市級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)7項(xiàng)。為活躍醫(yī)院學(xué)術(shù)氣氛，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和為醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先獲得相關(guān)信息提供有利的環(huán)境，李院長(zhǎng)建議在門診12樓建立醫(yī)院學(xué)術(shù)會(huì)議中心。學(xué)術(shù)會(huì)議中心設(shè)置禮堂、學(xué)術(shù)廳、會(huì)議室和接待室，其先進(jìn)的音響技術(shù)設(shè)施達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了聲像的同步傳輸功能。2002年1月啟用后，會(huì)議中心已多次承辦省、市級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議及國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。為加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，為臨床和科研工作提供先進(jìn)的技術(shù)保障和良好的工作條件，李院長(zhǎng)提議建立一座專門的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)樓。2002年5月，經(jīng)過(guò)改建的6層醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)樓正式啟用，實(shí)驗(yàn)樓里面容納了紅十字會(huì)醫(yī)院檢驗(yàn)科以及該市創(chuàng)傷外科研究所、國(guó)家藥物臨床研究基地、中心實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心。紅十字會(huì)醫(yī)院的這些硬件設(shè)施，在該市各家大醫(yī)院中也是獨(dú)樹一幟的。正己方能正人 ，作為一院之長(zhǎng)，李天一處處以身作則，廉潔奉公。他認(rèn)為，只有好的領(lǐng)導(dǎo)班子才能產(chǎn)生凝聚力和向心力，實(shí)行院務(wù)公開和民主管理才能發(fā)揮廣大職工的積極性，從而更好地把群眾的智慧融入到領(lǐng)導(dǎo)的思維和決策中來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)的決策才能更好地為醫(yī)院的發(fā)展服務(wù)。如今， 紅會(huì)是我家，發(fā)展靠大家 的理念已不僅僅是人們嘴上的口號(hào)，而且成了職工的實(shí)際行動(dòng)。 服務(wù)民眾，造福社會(huì) 和 愛國(guó)、愛業(yè)、愛院、愛崗 也成了每個(gè)紅十字會(huì)醫(yī)院職工的座右銘。案例思考題：1.紅十字會(huì)醫(yī)院在管理方面有哪些創(chuàng)新之處？2.你認(rèn)為本案例對(duì)醫(yī)院發(fā)展有何啟示？討論與思考1.什么是創(chuàng)新？它與發(fā)明創(chuàng)造有何區(qū)別？2.創(chuàng)新過(guò)程包括哪幾個(gè)階段? 討論創(chuàng)新的基本過(guò)程能否有改進(jìn)的地方。3.試闡述從管理創(chuàng)新理論中得到的啟示。4.比較頭腦風(fēng)暴法、類比創(chuàng)新法和檢核表法各自的優(yōu)點(diǎn)、局限及適用對(duì)象。（胡洋 張亮）