國務(wù)院、中央軍委2017年11月頒布新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，明確文職人員是國家工作人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。文職制度已經(jīng)上升為國家意志和黨的行為。這標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)尊崇的新職業(yè)由此誕生。
回望我軍歷史，文職制度經(jīng)歷了長期的探索和嘗試，隨著授銜、裁軍、改革而數(shù)次變遷。從1955年第一次授銜時(shí)編制工薪制職員，到1988年編制不穿軍裝的現(xiàn)役文職干部；從1992年文職干部重新穿上軍裝，到2005年開始招聘非現(xiàn)役文職人員；在本輪軍隊(duì)調(diào)整改革的“下半場”又出臺(tái)新修訂的文職人員條例，文職制度緊跟著世界軍事變更的矯健步伐，又與我軍各時(shí)期的使命任務(wù)息息相關(guān)。
一、1955年軍隊(duì)第一次授銜時(shí)，毛澤東決定編制非現(xiàn)役工薪制職員
新中國成立后，中央軍委籌備實(shí)行軍銜制。首先需要評(píng)定官兵的級(jí)別。中央軍委于1951年2月發(fā)布了《關(guān)于干部評(píng)級(jí)工作的指示》，規(guī)定凡人民解放軍所屬全體干部均進(jìn)行評(píng)定；凡任職三年的班長及具有五年軍齡之警衛(wèi)員、通訊員、電話員、偵察員、衛(wèi)生員、駕駛員、老戰(zhàn)士等均可參加評(píng)級(jí)。
實(shí)施軍銜制前夕，全軍干部中擔(dān)任非軍官職務(wù)的有23萬余人，在非軍隊(duì)正式單位工作的干部和非正式干部15萬人，還有一批待安置的婦女干部、解放戰(zhàn)爭中的起義軍官，以及肅反中發(fā)現(xiàn)有各種嚴(yán)重政治問題的人，總數(shù)將近40萬人，有相當(dāng)一部分人不宜授予軍銜，需要做出妥善安排和處理。
為了削減龐大的軍官數(shù)量，同時(shí)清理、純潔軍官隊(duì)伍，1954年12月17日至29日，中央軍委舉行擴(kuò)大會(huì)議，毛澤東主席親自決策，把部分行政、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教學(xué)、科研、工程技術(shù)等崗位的6.2萬名現(xiàn)役干部改為工薪制職員。彭德懷作了總結(jié)報(bào)告，說“有許多干部需要復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，還有許多干部則需要轉(zhuǎn)為職員工資制。對(duì)這些同志在物質(zhì)上和榮譽(yù)上要作適當(dāng)?shù)年P(guān)懷和照顧，使之愉快地服從整體利益。”
1955年上半年，國防部相繼發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和處理現(xiàn)任非軍官職務(wù)的正排級(jí)以上人員的規(guī)定》《關(guān)于調(diào)整和處理副排級(jí)人員的決定》《關(guān)于留用和處理超齡軍官的規(guī)定》，在評(píng)授銜之前對(duì)各方面條件優(yōu)秀的時(shí)任非軍官職務(wù)人員，送學(xué)校培養(yǎng)或調(diào)整為軍官職務(wù)。將編制序列內(nèi)的36種職務(wù)改為無軍籍職員，辦理轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)，留在原崗位上工作。
這是我軍歷史上第一次使用非現(xiàn)役人員的有益嘗試。
二、1988年全軍恢復(fù)軍銜制，鄧小平主導(dǎo)實(shí)行不穿軍裝的現(xiàn)役文職干部制度
1974年，鄧小平復(fù)出主持中央軍委工作。當(dāng)時(shí)迫于蘇聯(lián)的軍事壓力，我軍編制了龐大臃腫的軍隊(duì)，總員額達(dá)到600萬人，不堪重負(fù)。1975年，鄧小平指出，軍隊(duì)存在的問題可以概括為“腫、散、驕、奢、惰”五個(gè)字，而問題的解決要從“消腫”切入。
鄧小平注意到，第二次世界世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國軍隊(duì)開始大量雇用文職人員，成為武裝力量的重要組成部分和保證戰(zhàn)爭順利進(jìn)行直至取得勝利的重要力量。在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中，直接支援美軍作戰(zhàn)的文職人員分別為88.1萬人和54 萬人。
鄧小平在1980年3月12日中央軍委常委擴(kuò)大會(huì)議上說，“軍隊(duì)有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇用人員，不穿軍服。軍事院校的好多教員，也可以用文職人員，不一定用軍人。教數(shù)理化的為什么一定要用軍人呢？該當(dāng)教授就當(dāng)教授、該當(dāng)講師就當(dāng)講師。醫(yī)院也可以實(shí)行醫(yī)務(wù)人員的制度，定技術(shù)職稱，搞那么多行政職務(wù)干什么？這些問題都要制度化。”
我軍研究部門注意到，大量編配文職人員，可以提高現(xiàn)代化行政管理、科研和后勤保障能力，減少現(xiàn)役軍人定額，節(jié)省軍費(fèi)開支，已經(jīng)成為軍事強(qiáng)國的共識(shí)。如美軍文職人員比例達(dá)到53.5％，英軍達(dá)到50％。美國一位高官說，如果沒有文職人員，美軍的作戰(zhàn)、訓(xùn)練與戰(zhàn)備就無法進(jìn)行。
20世紀(jì)80年代，鄧小平下定決心，裁減員額100萬，全軍恢復(fù)軍銜制。參照西方軍事強(qiáng)國軍隊(duì)的文職人員體制，1988年4月27日,中央軍委頒布了《中國人民解放軍文職干部暫行條例》,將科學(xué)研究、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)、新聞、出版、文化藝術(shù)、體育等單位的部分專業(yè)技術(shù)干部職務(wù)，以及機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等單位的內(nèi)部服務(wù)干部、部分行政事務(wù)干部、生活保障干部，編制為文職干部。文職干部保留軍籍，工資水平與現(xiàn)役軍官相同，政治待遇，糧油定量、住房、醫(yī)療、探親、休假，按照現(xiàn)役軍官的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是文職干部不授軍銜，不予發(fā)放服裝，改發(fā)服裝費(fèi)，由文職干部本人自行選購便裝進(jìn)行著裝。
1988年8月1日，根據(jù)中央軍委命令，全軍文職干部16萬人統(tǒng)一脫下軍裝，改著便服，佩帶統(tǒng)一的胸章符號(hào)，繼續(xù)在部隊(duì)本職工作崗位服役。
三、1992年現(xiàn)役文職干部又恢復(fù)配發(fā)與現(xiàn)役軍官相同的制式服裝，佩帶文職干部肩章、領(lǐng)花
建立文職干部制度對(duì)于減少授銜軍官數(shù)量、保留業(yè)務(wù)骨干、穩(wěn)定干部隊(duì)伍起到了積極作用。但由于文職干部仍然保留著軍籍，屬于現(xiàn)役軍人，軍務(wù)部門依照三大條令制定出相應(yīng)的文職干部管理規(guī)定，基本套用現(xiàn)役軍官的辦法進(jìn)行管理。
軍隊(duì)文職干部身著便裝在軍營工作和生活，給軍隊(duì)的管理帶來了極大難度。一些文職干部對(duì)不穿軍裝怨聲載道。1992年，中央軍委出臺(tái)《軍隊(duì)文職干部正式條例》，決定從1992年5月1日起，為全軍文職干部配發(fā)與現(xiàn)役軍官相同的制式服裝，佩帶文職干部肩章、領(lǐng)花。文職干部實(shí)行專業(yè)技術(shù)級(jí)別和文職級(jí)，與普通軍官享受的待遇基本相同。
2001年2月，解放軍四總部為提高高級(jí)專家待遇，對(duì)文職干部軍服服飾作了更改。規(guī)定專業(yè)技術(shù)三級(jí)以上的文職人員軍裝帽飾改為金黃色，肩章加將軍松枝葉，從外觀看類似少將軍銜。而技術(shù)三級(jí)以上的文職干部，享受相當(dāng)于軍級(jí)的待遇。
四、2005年我軍出臺(tái)政策，向社會(huì)公開招聘非現(xiàn)役軍隊(duì)文職人員
新世紀(jì)伊始，世界軍事強(qiáng)國紛紛開始軍事變革，其重大舉措之一就是削減現(xiàn)役軍人員額，大量編配文職人員。美軍每10名現(xiàn)役軍人就需要6名文職人員的支持配合，上至國防部部長（副部長、助理部長）、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席，下至軍隊(duì)院校和科研單位領(lǐng)導(dǎo)、教員、研究人員，都統(tǒng)配文職人員，國防部和參謀長聯(lián)席會(huì)議下屬各業(yè)務(wù)局文職人員所占比例超過90％，后勤系統(tǒng)文職人員占93％。俄軍、英軍、日軍、以色列軍隊(duì)也都大量編配了文職人員。
此時(shí)，我軍正加緊推進(jìn)由機(jī)械化、半機(jī)械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型。軍隊(duì)文職人員制度改革，又一次擺在中央軍委面前。2003年6月出臺(tái)《2005年前軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革總體方案》，明確要求“將部分通用性強(qiáng)、保密要求不高、社會(huì)人才資源豐富的文職干部崗位改為編配文職人員。”
2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布了《中國人民解放軍文職人員條例》，明確“文職人員，是指按照規(guī)定編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。”工作崗位為：教學(xué)、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位以及部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專業(yè)技術(shù)崗位。文職人員從地方招聘，不列入軍隊(duì)編制，不穿軍裝，從事非作戰(zhàn)工作?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我軍文職人員制度正式建立。
2012年8月，中央軍委頒布《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》，對(duì)文職人員的身份、管理、等級(jí)、聘用做出了具體規(guī)定。2013年總政治部下發(fā)通知，全軍文職人員實(shí)行統(tǒng)一招聘考試，進(jìn)一步完善了文職人員的聘用管理制度機(jī)制。促進(jìn)了人才建設(shè)思想觀念、工作模式、保障機(jī)制的全面轉(zhuǎn)變。但是也存在著文職人員身份不明確、制度不配套、待遇不統(tǒng)一、崗位吸引力不強(qiáng)的問題。全軍文職人員的編制規(guī)模比較小，每年只招聘二千多人。
五、2017年11月中央軍委頒布新條例，賦予軍隊(duì)文職人員“國家工作人員”的新定位
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題和歷史潮流。許多國家紛紛采取文職替代的方法，一邊壓減常規(guī)軍隊(duì)規(guī)模，一邊大量編配文職人員，不動(dòng)聲色地謀求軍事力量優(yōu)勢(shì)。美軍2015年現(xiàn)役軍人133.1萬人，文職人員76萬人。俄軍現(xiàn)役軍人100萬人，文職人員75萬人。我軍改革前現(xiàn)役軍人230萬人，文職人員只有2萬人。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，在精干現(xiàn)役力量的同時(shí)，努力建立一支非現(xiàn)役、高素質(zhì)的文職人員隊(duì)伍，把大量不直接參與一線作戰(zhàn)的現(xiàn)役人員崗位改由文職人員擔(dān)任。2015年11月，新一輪國防和軍隊(duì)改革拉開了大幕，改革文職人員制度寫入了黨的文件和十九大報(bào)告，成為深化國防和軍隊(duì)改革整體方案的內(nèi)容之一。
2017年11月，國務(wù)院和中央軍委頒布了新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，明確軍隊(duì)文職人員“是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會(huì)化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分”。這是對(duì)軍隊(duì)文職人員新的定位，同時(shí)賦予更高的任務(wù)使命。著眼拓寬文職人員發(fā)展空間，增強(qiáng)專業(yè)性、穩(wěn)定性和組織吸引力，對(duì)軍隊(duì)文職人員的身份屬性、職能使命、崗位設(shè)置、招聘錄用、職業(yè)發(fā)展、待遇保障，新條例做出了明確的規(guī)定。將文職人員分為管理類和專業(yè)技術(shù)類兩類；明確文職人員是軍隊(duì)人員的組成部分；享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；建立與現(xiàn)役軍官工資待遇相當(dāng)、福利保障完備的保障機(jī)制。
文職制度改革上升為國家意志和黨的行為，將增強(qiáng)文職人員榮譽(yù)感、使命感，提高職業(yè)聲望和社會(huì)公認(rèn)度，增強(qiáng)職業(yè)吸引力和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文職人員全面履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，接受法律監(jiān)督。對(duì)于重塑我軍軍事力量體系，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的軍事人才隊(duì)伍，推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)和軍事人員現(xiàn)代化，打開軍地人才融合發(fā)展，延展地方優(yōu)秀人才為部隊(duì)服務(wù)的新路子，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。（范進(jìn)忠《文史精華》2018第2期，有刪節(jié)）
